加拿大补贴政策

【出处】中国法学网
【关键词】加拿大；补贴政策；未来计划
【写作年份】2012年


【正文】

　　从加拿大向WTO补贴与反补贴措施委员会提交的补贴政策通知可以看出，加拿大2007-2012的补贴政策，主要涉及联邦及地方两个层面，包括工业、农业、林业、渔业和文化出版五个方面的补贴计划。这些计划包括研究和发展援助、联邦/省的共享成本援助和地区发展援助等。本部分介绍加拿大联邦在上述五个方面的补贴政策。

　　一、工业补贴政策[1]

　　加拿大工业补贴政策种类繁多，仅其向WTO提交的补贴通知就列出多达35项；涵盖面十分广泛，包括汽车，信息宽带，网络建设和操作，社区网络建设，服装和纺织业，健康、环境、科学和工程，创新工程，基础设施，机器人技术和智能系统方法，航空航天，西部发展，增强中小型企业竞争力、妇女企业支持计划等。

　　1.大西洋沿岸省份商业机会署商业发展计划

　　商业发展计划始于1995年，政策的条款和条件在持续不断地更新之中。该计划的政策目标，是培养企业家精神的发展，提高新企业的成立率，以及增强中、小型企业的竞争力。作为大西洋投资伙伴之一，企业家精神、商业能力发展、贸易、旅游及投资领域的计划也在商业发展计划下进行。计划的法律依据是《大西洋沿岸省份商业机会署法案》，补贴以有偿或无偿资助的形式提供。具体而言，计划在于吸引旅游者和投资进入大西洋沿岸，以作为促进该地区中、小型企业增长、采用新技术、发展新技能以及强化贸易教育的一种方式。计划对大西洋沿岸的中、小型企业给予援助，以支援其建立、扩张及现代化进程，并帮助这些企业获得竞争力。计划对商业项目的援助一般以零利率贷款的形式提供。贷款将在10年内还清。作为大西洋创新基金计划的一部分，一个商业企业可以以无偿资助的形式获得高达5万加元的生产力和商业技能补贴。在商业发展计划下有资格获得援助的部门包括制造和加工业、知识型工业、水产养殖业、旅游业和商业服务业。援助将在合格成本某个百分比的基础上提供，这个百分比在资本成本上高达50%，在软成本上高达75%。该计划项下2008/2009财政年度的支出为124,544,405加元，2009/2010年度支出为149,271,300加元。

　　2.大西洋创新基金

　　大西洋创新基金始于2001年，计划的条款和条件在持续不断地更新之中。该计划的政策目标，在于提高地区研发能力以及研发商业化，立法依据为《大西洋沿岸省份商业机会署法案》，补贴以财政资助的形式有条件地向商业机构提供有偿资助，以及向非营利性组织提供无偿资助。具体而言，该计划向有资格的机构提供援助，以使其完成研发项目。有资格的机构包括大西洋沿岸的私营企业、大学、学院以及研究组织或团体。这些机构以商业化为目的进行的研究、发展和创新活动，均可作为该计划的推荐项目。推荐机构需要展示其达到所推荐项目目标的能力。该计划项下2008/2009财政年度支出为58,074,720加元，2009/2010年度为57,606,351加元。

　　3.汽车创新基金

　　汽车创新基金始于2008年5月，并在2013年3月31日结束。计划的政策目标，在于建设加拿大汽车研发能力以及保护知识型工作；加强政府科学、技术以及环保方面的管理安排；支持创新、节能技术的发展和实施；促进加拿大的长期经济利益，包括创造与保持重要的工作岗位。计划的法律依据是《工业部法案》，补贴以全部有偿资助的财政资助形式提供，等级和数额由部长根据预期对加拿大的利益决定，补贴率可达合格成本的20%。该计划下有资格的接受者是依照加拿大法律设立的公司。这些公司应当根据在加拿大进行私人领域投资的建议在加拿大从事相关经营，该投资针对与显著的汽车创新和研发计划有关的机动车或动力传动组件，并在超过五年的时间价值超过7500万加元。除了机动车和动力传动组件外，符合7500万加元起点要求的汽车创新和研发计划均有资格获得资助。该计划项下2008/2009财政年度的支出为900万加元，2009/2010年度为1650万加元。

　　4.宽带资助计划

　　宽带资助计划于2009年4月启动，2012年3月31日结束。该计划的目标，是向偏远地区和农村地区的加拿大人提供关键性的基础设施，以允许他们通过获得原来接触不到的数据、服务和机会来参与到网络经济中并增加使用宽带服务的家庭数量。计划的法律依据是《工业部法案》，补贴方式为对接受者提供财政资助。具体而言，一旦所提出的宽带安装计划获得批准，申请人即有资格申请从其基本需求至最高达宽带安装总成本50%的援助。对于“原住民”，[2]若没有其他资金资源可用，则所提供联邦资金可高达100%。计划规定，每协议或每地理服务区获得的总资助不得超过5000万加元。该计划项下合格的补贴接受者为法人机构，包括私人公司或联营企业，地区的公有企业以及非营利组织，前提是机构设立在加拿大并进行基础设施的建设和经营，且符合一系列评估标准。

　　5.商业和地区发展

　　商业与地区发展计划于2007年4月1日生效。计划是为了进一步强化有助于地区和中小型企业经济可持续增长的条件。计划的有三个政策目标：帮助企业提高效率、竞争力和创新力；支持技术和研究结果向企业的转移；创造有益于吸引外国投资和国际组织参与的条件。计划的法律依据是《加拿大经济发展署针对魁北克地区的法案》，财政资助以有偿和无偿资助以及赠款的形式提供。合格成本包括与项目直接相关以及为了项目的实施而产生的合理且必须的一切费用。援助的对象有中、小型企业；中小型企业协会和群体；以支持商业和经济发展为己任的非营利组织；致力于促进和传播知识和专门技术的机构，包括大学和教育机构。该计划2008/2009财政年度支出6960万加元，2009/2010支出9480万加元。

　　6.加拿大研究所前沿研究计划

　　加拿大研究所前沿研究计划于2002年4月1日开始，2012年3月31日结束。研究所该计划的目标，在于建立和维持加拿大顶尖研究人员和学生的全球性网络，以使他们可以通过此网络参与并引领开拓性研究；吸引并保留高素质人才；鼓励更大的私人领域和省级政府向加拿大的基础研究和发展活动进行投资；在对加拿大长期的科学、经济和社会有重要作用的领域中建立跨学科的研究力量；使年轻的研究人员参与该计划。计划的法律依据是《工业部法案》，补贴通过有条件赠款的方式提供，最高可达2500万加元。2007/2008到2011/2012财政年度，该计划综合利用了来自其他非联邦渠道相应的资金。虽然资金援助向加拿大研究所前沿研究计划提供，但其效果是给予研究员、学者和社团提供费用，以使其完成相关领域的研究。该计划项下2008/2009财政年度支出为500万加元，2009/2010年同样为500万加元。

　　7.促进研究、工业和教育领域加拿大网络计划

　　促进研究、工业和教育领域加拿大网络计划于1993年4月获得通过，并于2007年续期至2012年3月31日。2007年计划续期的政策目标，是要继续网络运行的操作和扩展以将其作为研究一个关键性的基础设施；发展、展示并实施下一代技术革新以使促进研究、工业和教育领域加拿大网络计划成为一个尖端的研究网络。该援助的法律依据是《工业部法案》。援助以有条件的赠款形式提供，从2007/08到2011/12财政年度共支出1.2亿加元。计划本身保留15%的资金用于其运行，计划下被认定为“合格成本”的费用包括劳动力、材料、特殊用途设备以及审计成本。向促进研究、工业和教育领域加拿大网络计划公司提供财政资助相当于间接向最终接受者提供补贴。这些补贴的最终接受者包括个人、合伙企业、有限合伙企业、合资企业、企业联合组织、独资企业、有限公司或股份有限公司（不论是否存在资本股），非法人团体，协会，加拿大的大学、学院、医院以及已经在加拿大存在的其他实体。该计划项下2008/2009和2009/2010财政年度的支出均为2800万加元。

　　8.《加拿大小企业融资法案》

　　《加拿大小企业融资法案》的前身，是1961年1月生效的《加拿小企业贷款法案》。1999年3月31日以后，所有小企业获得的贷款都以此法案为法律依据。法案项下的计划，其政策目标，是通过《加拿小企业贷款法案》，以提供贷款担保的形式，来帮助小企业从指定银行或其他贷款人处获得定期贷款。贷款的目的，是为了进行采购以及改善固定资产。虽然援助的法律依据是《加拿大小企业融资法案》，但起因于1999年3月31日前的贷款所提起的诉讼仍然依据《小企业贷款法案》来进行审理。在此计划之下，贷款人可以向有资格的小型企业提供最高达50万加元的贷款，其中最多有35万加元可用于采购，新、旧设备改善，或购买新旧租赁资产改良物。定期贷款的最长期限达为10年。贷款人的亏损额可达85%。合格的资助接受者是提出申请财政年度总收益不超过500万加元的小型企业。大部分增长和收益经营型小型企业均有资格在该计划下获得贷款。该计划项下2008/2009财政年度的支出为110,338,720加元，2009/2010年度为116,498,678加元。

　　9.加拿大创新基金

　　加拿大创新基金于2007年7月引进，2017年3月31日结束。该计划的政策目标，在于关注健康、环境、科学和工程，以支持加拿大大学和研究医院为使基础设施现代化而做出的努力。援助的法律依据是《工业部法案》，补贴以赠款形式提供给加拿大创新基金，2007/08到2016/17财政年度总计支出不超过11.9亿加元（其中，新投资支出不超过7.5亿加元）。省级政府、联邦政府、私人部门和志愿部门将负责提醒补贴接受者，其所接受的补贴金额不得超过项目合格资本的40%。提供给加拿大创新基金的赠款将最终提供给包括大学、医院、高等教育学院、教育机构以及非营利组织中，首次进行的合格并有能力从事的有意义的研究。该计划项下2008/2009财政年度的支出为7770万加元，2009/2010年度支出为1.286亿加元。

　　10.加拿大青年创业基金

　　加拿大青年创业基金于2006年4月开始运行，2009年4月进入第二阶段，2012年3月31日结束。基金的政策目标，是通过提供贷款和扶持，帮助发展青年企业家精神和创新技能，并方便融资的获得。补贴的法律依据是《工业部法案》。补贴以资助和贷款两种形式提供。资助的最高额可达1000万加元，其中，分配到管理成本的资助不得超过总资助的10%。提供给基金的资助最终由基金向建立新企业的年轻企业家提供（如贷款）。借款者可获得的最高额贷款为1.5万加元。该计划项下2009/2010财政年度的支出为1000万加元。为保证基金在需求增加但传统金融机构信用供给紧缩期间的正常运行，基金在2011年3月31日前及2012年间将从其他渠道各获得额外的750万加元资助。

　　11.加拿大服装和纺织业计划

　　加拿大服装和纺织业计划于2003年开始实施，2010年3月31日结束。该计划的政策目标，是帮助加拿大服装纺织制造部门发现并引入最好的实践，开发尖端技术，评估并实施电子商务策略，发展并实施全球战略，以及扶持纺织公司提高生产力，降低生产成本，增强效率并向高附加价值产品迈进。补贴的法律依据是《工业部法案》。补贴以有偿和无偿资助的形式提供。计划项下的财政资助分几个不同部分。公司组成部分以项目的形式来对加拿大服装和纺织制造商进行支持。这些项目是为了帮助其提高生产力、发现新的缝隙市场，协助电子商务的发展和便捷商业的筹划。国家计划组成部分项下，服装和纺织业协会及其他非营利组织有资格获得援助以发展和实施全球市场战略和品牌，销售加拿大产品，执行电子商业计划和发展研究计划。纺织生产效率组成部分旨在帮助纺织公司提高其生产效率。转型组成部分以有偿资助的形式帮助纺织生产公司在缝隙市场中从低附加值纺织产品转向高附加值纺织产品。该计划2008/2009财政年度的支出为1,969,225加元，2009/2010年度的支出为3,369,919加元。

　　12.社区接入计划

　　社区接入计划于1994年10月引入，2011年3月31日结束。该计划的政策目标，在于维持和提高学校、图书馆、社区、政府及加拿大社区其他机构中公共网络访问站点的能力，以使加拿大人可以拥有可负担得起的进入网络的机会。补贴的法律依据是《工业部法案》，以财政资助的形式提供，年资助上限为2.5万加元及少于100%的合格成本。有资格的接受者为法人，包括非营利组织（如社团），以社区为基础或志愿部门组织，教育机构，公共图书馆委员会，商会或贸易委员会，经济发展公司；省、地区、市政府及其代理机构；联邦和州为完成计划目标而设立的国有公司；被选中的私人部门实体，如股份公司、有限公司、公会。该计划项下2008/2009财政年度的支出为14,417,714加元，2009/2010年度的支出为14,120,635加元。

　　13.社区调整基金

　　社区调整基金始于2009年4月1日，2011年3月31日结束，政策目标是通过创造机会和应对重建社区的传统调整挑战，减小经济衰退带来的影响。补贴的法律依据是《工业部法案》，以财政资助的形式提供，未经财政委员会批准的项目不得超过2000万加元。有资格接受补贴的接受者是拥有25万人口的社区，或虽人口低于25万但经历了大规模裁员并导致社区内就业人口呈现显著失业状况，且社区内缺少代替性工作机会以消除失业的社区。该计划项下2009/2010财政年度的支出为116,011,513加元。

　　14.魁北克社区调整基金

　　魁北克社区调整基金始于2009年4月3日，2011年3月31日终止，是加拿大经济行动计划一个新的举措。该基金通过创造机会和应对重建社区的传统调整挑战减小经济衰退带来的影响。补贴的法律依据为《加拿大经济发展署关于魁北克地区的法案》，以资助（有偿或无偿）或赠款的形式向中、小型企业，但不包括零售企业提供。援助也向非营利组织和本地品牌提供。该计划项下2009/2010财政年度的支出为9580万加元。

　　15.社区多样化计划

　　社区多样化计划于2007年4月1日生效。计划以允许魁北克地区保持并发展其经济活动为基础。计划共有3个政策目标：通过本地及地区范围事物和项目的发展促进社区发展并增加社区流动性；通过培养企业家精神和企业的建立及维持支持社区的发展；增强社区吸引游客和有技能人才的能力。补贴的法律依据为《加拿大经济发展署关于魁北克地区的法案》，以资助（有偿或无偿）和赠款的形式提供。有资格的成本包括与项目直接相关和被认为其执行中合理且必须的一切费用。援助的对象为中、小型企业，中、小型企业群或社团，以支持商业和经济发展为己任的非营利组织和市及市立组织。该计划项下2008/2009财政年度的支出为6770万加元，2009/2010年度的支出为8670万加元。

　　16.安大略省社区未来计划

　　安大略省社区未来计划设立于1986年，是一个社区社会经济发展计划，目的在于发展农村社区经济并使其经济多样化，并保证其长期可持续发展。补贴的法律依据是《工业部法案》，以无偿资助的形式提供。该计划支持了遍及安大略省农村地区的61个社区未来发展公司网络。社区未来发展公司是一个非营利性以社区为基础的公司化的发展组织，由当地一个志愿董事会进行管理。社区未来发展公司提供各种服务以支持社区经济发展和小型企业的增长。提供给社区未来发展公司的无偿资助建立起的资金基金，其目的在于以商业借贷的条件向小型企业提供高达15万加元的贷款。该计划项下2008/2009财政年度的支出总计21,451,887加元，2009/2010年度支出总计21,591,335加元。

　　17.大西洋省份社区未来计划

　　大西洋省份社区未来计划同样设立于1986年，其目标、法律授权、补贴形式与安大略省社区未来计划近似。援助以无偿资助的形式向41个独立、本地经营的非营利社区企业发展公司和4个协会提供，以支持其管理和商业服务活动。计划项下2008/2009总计支出12,380,856加元，2009/2010总计支出13,039,296加元。

　　18.魁北克地区社区未来计划

　　该计划与上述两个计划类似，以无偿资助的形式提供的补贴在魁北克地区支持了57个社区未来发展公司，14个社区经济发展公司和10个企业发展公司。该计划在2008/2009财政年度的支出为4170万加元，在2009/2010年度的支出为4260万加元。

　　19.加拿大西部社区未来计划

　　该计划与上述三个计划类似，无偿资助提供给了4个省级协会和加拿大西部90个独立、本地运营的非营利社区未来发展公司。该计划项下2008/2009财政年度的支出总计37,782,336加元，2009/2010年度为31,953,991加元。

　　20、经济发展计划

　　经济发展计划于2008年4月1日引入，2013年3月31日结束。该计划的政策目标，在于通过少数民族官方语言社区的创新、企业家精神、合伙及多样化的经济活动培养新的企业管理经验。补贴的法律依据是《工业部法案》，以财政资助的形式提供，但未经财政委员会批准的项目不得超过1000万加元。有资格的补贴接受者为反映地区差异的少数民族官方语言社区组织。该计划项下2009/2010财政年度的支出为465,979加元。

　　21.布雷顿角公司计划

　　布雷顿角公司计划始于1988年。该计划的总体目标，旨在为布雷顿角岛创造一个长期积极的经济影响。计划项下的每一个项目均以可行性/持续能力，需求/渐进性，以及对地区的纯经济影响的标准来进行评价。布雷顿角公司计划向企业提供支援的方式，是促进私人部门对提高商业企业竞争力和增加产生长期而稳定工作机会的项目进行投资。该计划提供资金，以支持人力资源建设、企业家能力发展及电子商务。基金还可用来向社区提供支援，以帮助计划和实施非营利社区发展项目，包括对基础设施建设、策略性计划、节日及事件的援助。补贴的法律依据是《1987年加拿大大西洋省份政府组织法案》，通过担保或非担保贷款、无息或有息贷款、股本投资和赠款的形式提供。该计划项下2008/200财政年度的支出为890万加元，2009/2010年度的支出为1260万加元。

　　22.加拿大基因组

　　加拿大基因组是加拿大政府于2000年创设的基金，2015年3月31日结束，其政策目标在于梳理加拿大基因组的研究能力，并帮助加拿大专家达到全球领先地位。该计划向加拿大6个地区基因组中心提供资金。通过这六个基因组中心加上其他伙伴，加拿大基因组支援了农业、环保、渔业、森林业、健康和新技术发展等关键领域中的大量研究项目。此外，加拿大基因组积极应对公共关注的事物，并提高公众对基因组学研究及其相关的道德、环境、经济、法律和社会问题的意识。补贴的法律依据是《工业部法案》，以赠款的形式向加拿大基因组提供，最终的补贴接受者为基因组中心或承担特定种类研究的个人，联邦部门和代办处没有资格接受该计划项下的补贴。该计划2008/2009财政年度的支出为2950万加元，2009/2010年度的支出为8290万加元。

　　23.加拿大安大略省基础设施计划

　　加拿大安大略省基础设施计划始于2000年11月，2011年3月31日结束。该计划通过利用新方法和最好的技术来提高环境质量、支持长期经济增长、强化社区基础设施和建设21实际基础设施，以提高加拿大人民的生活质量。补贴的法律依据是《工业部法案》，以资助的形式提供，例外情况除外。资助不得超过合格成本的三分之一。该计划将补贴给予安大略省，之后由安大略将补贴用于公共用途，或基于公共利益考虑，将基金用于基础设施的建设、更新、扩大和材料提高上。该计划项下2008/2009财政年度的支出为11,825,444加元，2009/2010年度的支出为6,243,321加元。

　　24.创新社区基金

　　创新社区基金始于2005年7月，其政策目标在于支持回应加拿大大西洋省份经济发展需要的策略性举措，使大西洋省份社区经济多样化并提高、帮助社区强化其经济基础。补贴以无偿资助的形式提供，2008/2009财政年度的支出为48,923,923加元，2009/2010年度为73,437,276加元。

　　25.国家研究理事会工业研究援助计划

　　国家研究理事会工业研究援助项目始于1962年，并不断经历管理上的修改。该计划的政策目标，是通过技术型产品、服务商业化和经济加工的发展来刺激加拿大中、小型企业的创新能力并提高其生产力。补贴的法律依据是《国家研究理事会法案》，给予中、小型企业的援助是通过成本共享的无偿资助和非资金技术及商业建议来提供的。计划规定向企业提供的援助不得超过可用项目资本的75%。有资格的补贴接受者为加拿大少于500员工的企业。以客观标准为基础，企业可获得无偿资助用于研究和技术创新，发展新技术用于新的或显著改良的产品、加工或服务，以及试点项目。该计划也向某些组织提供无偿资助，如大学和学院、工业协会、研究机构、经济发展组织以及一些联邦部门和皇家公司，从而使中小型企业可以利用这些组织拥有的知识。该计划中的青年就业计划向中小型企业提供无偿基金，以支付其雇佣专业为科学、工程、技术、商业和艺术的高等教育毕业生达1年。该计划向企业、组织和青年就业给予的总资助支出在2008/2009财政年度为8650万加元，2009/2010年度为2.151亿加元。

　　26.安大略省北部发展计划

　　安大略省北部发展计划始于1987年，2011年6月30日结束。该计划的政策目标，是促进安大略省北部的经济发展，经济多样化，工作机会创造以及一个可持续、自给自足的社区。补贴的法律依据是《工业部法案》。补贴有两种形式：贷款；投资资金亏损补助。该计划允许高达贷款总额20%的亏损补助，但在特殊项目中，或对于中等资金提供者，部长可同意将数额提高至50%。在没有财政委员会明确同意时，给予每位接受者每年的资助不得超过1000万加元。援助向金融机构、拥有少于500名员工的中、小型企业、原住民和法人机构（包括非营利组织和社区未来组织）提供。该计划2008/2009财政年度的支出为4080万加元，2009/2010年度为3855万加元。

　　27.安大略省饮用水计划

　　安大略省饮用水计划始于2007年12月，2011年3月31日结束。该计划的政策目标，是通过应对在发展加拿大-安大略省基础设施计划饮用水项目以符合饮用时，法规产生的资金压力，以促进安大略省中的特定小的和农村的市的地区经济发展。补贴以赠款的形式给予，有资格的接受者为安大略省已加入加拿大-安大略省基础设施计划中对饮用水项目的资助协定并满足一系列其他标准的城市。该计划项下2008/2009财政年度的支出为10,370,973加元，2009/2010年度的支出为1200万加元。

　　28.PRECARN计划

　　PRECARN计划始于1995年1月并仍在进行之中。该计划必须在2015年3月31日前进行复审。计划的政策目标，在于通过发展市场需要的机器人技术和智能系统方法以提高加拿大企业的生产率、灵活性和全球竞争力；增强加拿大企业和研究组织设计机器人技术和智能系统技术方案的创新能力；增加加拿大的高素质企业导向型科学和工程人员的供给；通过发展具有商业潜能的先进技术来加强加拿大的行业、大学、社区学院和政府实验室间的知识交流、技术传播和合作；扩大和强化民族社区的智能系统和先进机器人技术方面的利益；加快和扩大为加拿大利益而进行的智能系统和先进机器人技术的商业应用和开发；增加对智能系统和先进机器人技术发展趋势的了解；向研发项目提供高效且有效的管理。补贴最初的接受者是PRECARN。PRECARN可以保留基金的25%以保障其运营成本。最终的补贴接受者可以是加拿大从事研发工作的合伙企业、有限合伙企业、独资企业、有或没有资本股的公司。这些公司可以获得高达合格资本65%的支援，平均获得的补贴为合格资本的40%和30万加元。2004/05财政年度一个早年的基金向PRECARN提供了2000万加元的资助。该计划项下给予的资助每年最多不得超过550万加元。

　　29.战略行业项目计划

　　战略行业项目计划始于2005年11月，2011年3月31日结束。该计划的政策目标，在于提供一个框架，在该框架内，汽车领域的各种大型战略投资项目可能由加拿大工业部达标政府来进行管理。补贴以资助的形式提供，合格的活动包括行业研究、竞争前期开发和技术适应及采用，合格的接受者包括根据加拿大法律组建并登记且在加拿大境内建立的企业，其准备从事研究、发展、行业现代化和与创新相关的活动，这些活动可以展示他们完成项目所述目标的能力。该计划项下2008/2009财政年度的支出为39,913,074加元，2009/2010年度支出为11,370,918加元。

　　30、战略航空航天与国防计划

　　战略航空航天与国防计划始于2007年4月，2012年3月31日结束，其政策目标在于通过航空航天和国防业研发策略性推进和支持政府计划，以鼓励和影响私人部门投资，保持并增长技术基础和加拿大航空航天和国防业的技术能力。补贴以资助的形式提供，不得超过合格资本的40%，但特殊情况下，部长同意，单个接受者获得的资助可达，但不能超过合格资本的50%。计划资金的合格接受者为一家由加拿大法律授权组建的公司。该公司从事航空航天和国防业的战略研发活动，并且为加拿大人提供工作机会，以培养高素质和知识型的劳动力。该计划项下2008/2009财政年度的支出为35,782,736加元，2009/2010年度的支出为62,035,419加元。

　　31.结构性融资机构

　　结构性融资机构政策始于2001年6月，于2007年6月更新，2013年3月31日结束。更新后的政策，其目标在于保证加拿大的船舶制造能力符合轮船的长期政府采购标准。此政策下“Industry Canada”向购买者或出租者提供金额不超过采购价格15%的利率资助，最低采购价为500万加元，指定用于在加拿大造船厂购买、改装、翻新或维修仅用于商业运作、服务或风险投资的船舶。该计划2008/2009财政年度的支出为15,148,700加元，2009/2010年度的支出为5,958,359加元。

　　32.加拿大技术合伙

　　加拿大技术合伙始于1996年4月1日，现在已经不再接受申请，规定的条款和条件仅用于管理2006年12月31日前通过的资助（如付款、审计、监督、退款）。该计划的目标是向预期将对加拿大人产生经济、社会和环境效益的战略性研发和创新项目提供资金援助。加拿大技术合伙项下，政府在每个项目上的投资率通常在与研发相关的合格资本的25%到30%。当项目证明存在潜在的经济利益时，如果资金对项目的完成很关键，则加拿大技术合伙计划提供资金的最大分配比率可达50%。平均而言，加拿大技术合伙项下所允许的资金最大分配率为33%。退款计划包括对原始资金资助的退款和加拿大技术合伙投资的返还。加拿大技术合伙计划的实际返是该计划市场成功一个直接的功能。资助只能向那些可以成功完成项目目标，从而能够在财政和公共政策上对政府投资给予令人满意的回报的实体提供。接受者包括私人部门公司、合伙企业和商业协会及联盟。该计划项下2008/2009财政年度的支出为198,812,637加元，2009/2010年度指出为130,916,450加元。

　　33.西部多样化计划

　　西部多样化计划始于1987年12月，其条款和条件在2010年仍继续且无期限有效。该计划的政策目标，是通过支持创新计划和项目的发展及实施，来促进加拿大西部的经济发展和经济多样化，在加拿大西部建立一个具有竞争力和扩张性的商业部门，并发展可持续性社区以提高西部生活的竞争力和质量。补贴的法律依据是《西部经济多样化法案》。1995年4月该计划项下对企业提供的财政援助大部分被取消。1995年起，在加拿大西部经济多样化计划引导下，西部核心资源投入到了与包括各级政府、学术机构及非营利组织的广泛合作之中。这些合作从总体上加强了西部的经济活动。该计划项下的支出在2008/2009财政年度总计120,777,836加元，2009/2010年度总计115,662,175加元，以及作为加拿大经济行动计划一部分的社区调整基金项下的133,437,000加元，共计249,099,175加元。

　　34.西部经济合伙协议

　　西部经济合伙协议是多年、成本共担、联邦与省之间的协议。2008年签订的有效期为4年的新协议取代了先前的协议，2012年3月31日到期。但协议的管理将继续到2014年3月31日。这一系列协议的政策目标，是应对涉及联邦和省份共同利益的经济发展优先领域，促进经济多样化，加强经济活动和提高西部社区的经济存续力和增长前景。协议致力于将重点放在战略性优先领域，以使西部地区能够利用机遇，并拥有一个更具活力和竞争力的经济。协议项下的补贴，其法律依据是《西部经济多样化法案》。每一个西部经济合伙协议都是由各西部省份（不列颠哥伦比亚省、艾伯塔省、萨斯喀彻温省和马尼托巴省）的加拿大西部经济多样化计划谈判和通过的。对西部经济合伙协议的估价为2亿加元，联邦和省级政府之间的成本分担率分别为50%对50%。联邦承担的1亿加元成本在各省之间平等分配（即每省2500万加元）。该援助以财政资助的形式提供。每个联邦-省协议都有自己的优先领域。合格的领域包括那些加拿大西部地区内首先获得经济和就业利益的地方。尽管每一份协议都有些许差异，4份协议都将目标锁定在西部多样化的优先领域，包括创新、商业发展和社区经济发展。协议还反映了签署省级政府指定的优先领域。2008年该计划项下资助的项目必须符合西部多样化计划的条款和条件。在这些条款之下，资助被给予法人，如非营利组织、高等教育机构、医院和地区保健中心、合作社、本地区级、省级及市级政府单位。西部多样化计划的运营政策确保其不向营利实体提供援助。该计划2008/2009财政年度的支出总计12,864,994加元，2009/2010年度总计24,527,472加元。

　　35.妇女企业计划

　　妇女企业计划始于1995年，现行条款从2009年10月起继续无期限有效。计划的政策目标，在于鼓励妇女所有和控制的企业的建立和增长，鼓励自主创业和企业发展，并促进男女经济平等。具体而言，计划向妇女引入并推广企业家精神的概念；增加妇女所有的企业的资金的可获得性；提供服务以帮助女性发展经验、专门技术、资产和信用记录，使她们能够增加加拿大西部妇女所有的企业的数量和力量。补贴的法律依据是《西部经济多样化法案》。补贴以向妇女企业中心（一个非营利组织）提供无偿或有条件有偿资助的形式提供。其中，无偿资助向4个省级妇女企业中心提供--不列颠哥伦比亚省、艾伯塔省、萨斯喀彻温省和马尼托巴省各一个，以支援其管理和商业服务活动的运营成本。此外，加上先前由西部经济多样化提供的资助，妇女企业计划以商业条件向所有妇女拥有的小型企业提供高达15万加元的贷款。该计划项下2009/2010财政年度的支出为4,605,046加元。

　　二、农业补贴政策[3]

　　相比起欧盟和美国，加拿大农业方面的补贴政策简单而稀少。加拿大2011年7月14日向WTO提交的补贴通知中，针对2008/2009和2009/2010财政年度仅列4项农业补贴政策，分别涉及果园和葡萄园转型、烟草转型、生猪养殖业和种猪屠宰。

　　1.果园和葡萄园转型计划

　　果园和葡萄园转型计划是一个4年计划，在2007/08和2010/11财政年度有效，其政策目标在于通过调整种水果和葡萄种植果农的工作以适应消费者喜好和其他市场发展从而提高果农的竞争力。计划的法律依据为《农业和农业食品部门法案》第四章，补贴以财政资助的形式提供。具体而言，果园和葡萄园转型计划是一个由5个省共同执行的联邦计划。计划包括两个部分：第一部分是“战略区域商品计划”。该部分计划下，经批准的合格资本向商业协会提供资金，同时，计划中项目的全部成本将由年度计划分配给该部分资金涵盖。第二部分是“现有果园和葡萄园存货的搬移”。该部分计划向合格的生产者给予80%的搬移成本，最高达每公顷4000加元。这部分计划对每个参与者所提供的资金不得超过80万加元。2007/08.2008/2009和2009/2010财政年度期间，分别有181.994和1045名生产者参与了该计划，联邦资助金额分别为56万加元、896万加元和860万加元。

　　2.烟草转型计划

　　烟草转型计划仅在2009财政年度有效。该计划的政策目标，是向打算退出烟草行业的生产者提供转型和退出援助，其法律依据为《农业和农业食品部门法案》第四章，援助以财政资助的形式提供。该计划以每磅烟草基本生产配额1.05加元给予联邦资金资助。支付将根据安大略省烤烟烟草种植者营销委员会的意见进行。2009年期间，1044名配额持有者参与了该项目，联邦总支出为2.8423亿加元。

　　3.生猪产业贷款损失准备金计划

　　生猪产业贷款损失准备金计划仅在2009年有效，其政策目的，在于通过将短期债务合并为长期贷款，从而与金融机构分担风险，帮助生猪养殖者获得更好的贷款条件。计划的法律依据为《农业收入保障法》第12（5）章和第612654号理事会令，补贴方式为提供违约贷款。具体而言，该计划是设计用来以政府担保贷款的形式创造更多的现金流，但这并不意味着给养猪经营增加更多的债务。该计划帮助生猪养殖者（即个人，合伙企业和公司）获得经营信贷和通过将短期贷款转换成较长期限贷款来缓解短期流动资金不足的问题。贷款条件由贷款人和借款人协商，但时间不能超过15年。贷款人根据借款人经营计划和经营规模，以竞争性商业利率向其提供贷款。最高贷款额将依据最近或当前纳税年度中，每头牲畜产生的下列生产税率决定：市场生猪每头85加元、断奶仔猪每头30加元和类似仔猪每头25加元。2009年财政年度，263名饲养者参与了该计划。目前，该计划项下联邦尚未提供任何资助。

　　4.宰杀种猪计划

　　宰杀种猪计划旨在2008.2009财政年度有效，其政策目的在于减少多达国家种猪畜群规模10%的种猪数量以适应市场现状，并同时协助计划退出该行业或永久缩减业务的猪养殖者。计划的法律依据为《农业收入保障法》第12（5）章和第19章，补贴以财政资助的形式提供。具体而言，引入该计划是为了支持生猪饲养者在投入成本不断增加、加元升值以及2009年春季爆发的禽流感之后重新获得竞争优势。该措施也帮助计划退出该行业或永久缩小饲养规模的饲养者。合格的饲养者在2007年8月1日至2008年11月12日期间屠宰种猪将有资格获得每头225加元的赔偿，该赔偿额根据2007年8月13日到2008年4月13日期间的正常商业渠道的销售价格进行调整。此期间为了屠宰种猪而用船运送种猪的饲养者也可以获得屠宰和处置成本的补偿（根据发票）。被批准的饲养者必须减少整个养殖棚的牲畜数量而且不能另行安置，同时承诺不会在屠宰后3年内将种猪安置在同一个饲养棚中。2008.2009财政年度期间，分别有527.220名饲养者参与了该计划，联邦总支出分别为1940万加元和637万加元。

　　三、渔业补贴政策[4]

　　加拿大在2008-2010财政年度渔业方面的补贴政策，主要集中在对原住民的援助和应对因金融危机所产生的暂时性困难上。对原住民的援助具有一定的长期性和延续性。可以预测法律将会对此种援助给予不断地授权。

　　1.原住民渔业战略分配转移计划

　　原住民渔业战略分配转移计划始于1994年。1990年，加拿大最高法院做出Sparrow判决之后，渔业和海洋业部门于1992年发布原住民渔业战略。该战略的政策目标，是提供一个赋予原住民为获取食物、社会和礼仪目的而捕渔的权利的法律框架。原住民渔业战略并非以权利为基础，而是一个通过经谈判达成的协议，来追求对原住民渔业有效管理和调节的政策。该计划项下的补贴，其法律依据是《渔业发展法案》。补贴方式是通过不对资源增加现存负担的方式，为商业许可证的自动废除，以及对合格原住民群体许可证的发放提供便利。该计划向合格的原住民群体提供商业许可证的自动废除和许可证发放。该计划项下2008/2009财政年度的支出为8,531,720加元，2009/2010年度支出为10,269,795加元。

　　2.大西洋综合商业化渔业计划

　　大西洋综合商业化渔业计划始于2007年7月7日，资金的提供为期5年，其政策目标在于援助新斯科舍省、新不伦瑞克省、爱德华王子岛和魁北克省的因努伊特和梅提斯原住民发展渔业管理和监督实践，以促使他们的商业捕渔企业向一个经济、环保、可持续发展的综合商业化渔业迈进。援助的法律依据是《渔业发展法案》。援助以提供培训和其他技能发展活动的形式提供。具体而言，启动该计划是为了支持因努伊特和梅提斯原住民商业捕渔企业的能力塑造。新资金将援助参加的社区发展经营知识、技能及资源以对现存数据进行充分利用并平等地参与渔业共同管理。该计划项下2008/2009财政年度支出总计3,331,776加元，2009/2010年度总计12,590,882加元。

　　3.大西洋龙虾存续性措施

　　大西洋龙虾存续性措施始于2009年，计划持续至2014年，其政策目标是援助加拿大龙虾渔业，保证其长期的存续性和经济前景。该计划支持行业努力去保持健康龙虾在所有龙虾捕渔地区的存量，并提高龙虾存量已减少的地区充足的龙虾数量。援助的法律依据是《渔业和海洋业法案》、《大西洋渔业重建法案》、《渔业法案》和《渔业发展法案》。援助资金通过两个步骤提供。第一步，龙虾捕渔区向联邦政府提交可持续性计划并获得批准。第二步，商业捕渔者组织建议并实施专门的计划来支持环保、管理、捕渔者组织监督、行业重建及其合理化。援助提供给商业捕渔者组织从事上述活动。合格的申请者包括公司、非营利组织、公司制协会、合作机构、贸易联盟和原住民群体。该计划项下2009/2010财政年度支出总计3,420,589加元。

　　4.太平洋综合商业渔业计划

　　太平洋综合商业渔业计划始于2007年，资金的提供为期5年，其政策目标是在加拿大西海岸建成一个公平、可持续的综合商业化渔业，使该领域所有商业参与者能够在一个共同且透明的规则下捕渔。支持该目标的关键性支柱之一，是提高原住民参与商业化渔业的积极性。该计划还通过加强渔业利益者之间的合作，并通过渔业监督和报告，支持所有资源使用者的高标准经营责任。援助的法律依据是《渔业发展法案》。援助以提供商业渔业进入机会，和培训及其他技能发展活动的形式，向原住民捕渔企业给予补贴。具体而言，该计划项下的商业化渔业部分允许联邦政府取消试图离开商业化渔业的捕渔者的许可证和配额，并用其资源以促进不列颠哥伦比亚省原住民捕渔企业在一个广泛的商业化渔业范围内更多的参与。该计划还促进渔船及船具的转移和能力培养，以在一个最好的实践基础上支持原住民渔业企业的发展。该计划信息2008/2009财政年度支出总计26,304,558加元，2009/2010年度总计23,178,408加元。

　　5.短期过渡措施计划

　　短期过渡措施计划始于2009年，2010年3月31日结束，其政策目标是帮助加拿大大西洋沿岸和魁北克省由于2007-2009年全球经济衰退而经历经济困难的低收入龙虾许可证持有者。援助的法律依据是《渔业和海洋业法案》、《大西洋渔业重建法案》、《渔业发展法案》、《人力资源和技能发展部门法案》、《社会发展部门法案》和《就业保险法案》。援助以向申请援助并满足特定标准的龙虾许可证持有者予以赠款的方式提供。这些标准包括岁龙虾捕渔收入的依赖，前一年龙虾捕捞量的最大值，以及由经济衰退引起的龙虾收入的减少。赠款的接受者可以申请最大的支付额为5,000加元。该计划项下2009/2010财政年度的支出总计8,531,648加元。

　　四、林业补贴政策[5]

　　加拿大林业方面的补贴关注环保和提供林业企业竞争力两个方面。2008-2012年财政年度仅有3项林业补贴政策，分别是纸浆和纸张的绿色改造计划、转型技术计划和木材评估计划。

　　1.纸浆和纸张的绿色改造计划

　　纸浆和纸张的绿色改造计划始于2009年6月17日，于2012年3月31号结束。该计划是在信贷系统的基础上，为纸浆和造纸公司进行加拿大设备的环保升级提供资金，其法律依据是《自然资源部法案》和《森林法》。资助以赠款的形式提供，提供的资金将用于能明显改善环境效益的重大项目。援助的接受者是加拿大纸浆和造纸行业的合格企业。具体而言，该计划根据这些企业的作坊在2009年1月1日（计算的开始日期）到2009年5月9日（达到计划10亿加元封顶金额）期间所产生的废水，以每升0.16加元计，向该公司提供资助。企业必须在2012年3月31日之前，将这笔资金用于已获批能提供明显环保效益（如改善公司能源效率或生产再生能源的能力）的重大项目。计划的封顶资金为10亿加元。

　　2.转型技术计划

　　转型技术计划始于2007年4月1日，2011年3月31日到期，政策目标是为竞争前期且非专有研究与开发项目提供资金。获得资金支持的项目应用以解决新兴技术的发展与适应性问题，如森林生物能量、森林生物技术和纳米技术。资金使研究能够将重点放在与森林生物能利用、纳米技术和下一代森林产品相关的突破性技术的发展，以及应对现行行业所面临的生产力挑战上。计划的法律依据是《自然资源部法案》和《森林法》。援助以财政资助的形式提供。援助的接受者为FPinnovations，一家加拿大国家森林研究所。该计划在2008/2009财政年度的预算为2000万加元，2009/2010年度预算为2560万加元。

　　3.木材评估计划

　　木材评估计划始于1998年4月，2011年3月结束。计划为支持加拿大次级木制品制造商所进行的竞争前期研究和技术转让活动提供资金。其向与新产品的开发、改进制造流程、市场发展趋势和守则及标准相关的研究工作提供资金。产品领域包括外观产品，如甲板、地板、窗户/门、橱柜等，和建材，如板、预制房屋、工程木材产品。计划还向中小型企业提供援助。计划的法律依据是《自然资源部法案》和《森林法》，补贴以财政资助的形式提供。资金的接受者为FPinnovations，加拿大一家国家森林研究所和各种加拿大大学。该计划在2008/2009财政年度的预算为370万加元，在2009/2010年度的预算为350万加元。

　　五、文化补贴政策[6]

　　对图书出版给予政府财政支助，这是加拿大的一个特色。美国曾将加拿大政府该政策项下的某些补贴诉诸WTO并获得支持，迫使加拿大取消了这些针对文化产业提供的政府补贴。[7]2008-2012财政年度加拿大政府针对文化出版方面的补贴政策有：图书出版支援计划，文学和艺术杂志赠款计划，出版援助计划和图书出版业发展计划四类。这四类补贴政策也是加拿大一个长期的文化补贴政策。

　　1.图书出版支援计划--大宗赠款和新兴出版商赠款

　　图书出版支援计划项下的大宗赠款始于1972年，新兴出版商赠款始于1989年。该计划向加拿大出版商提供财政援助，以支持加拿大贸易书籍的出版。加拿大政府认为，这项政策对加拿大文学的发展有显著的贡献。在加拿大，加拿大理事会管理写作和出版部门。该机构是一个由议会在1957年为培养和促进人文科学而创立的独立的公平组织图书出版支援计划具体就由此委员会进行管理。计划以赠款的方式提供补贴。具体而言，大宗赠款向已成立拥有一个正在进行的包括至少16个合格书名出版项目的专业图书出版商提供运营资金。参与的出版商每年必须推出至少4个新的合格书名。新兴出版商赠款则援助小型或新兴的已出版4-15个合格书名的出版社。只有文学书名是该计划项下的合格书名。项目赠款对出版加拿大人作品译文和大型文科书籍的合格图书出版商提供资金。外国出版商可以以加拿大人作品的翻译成本为由提出赠款申请。2008/2009财政年度，给予大宗赠款接受者的赠款总计954.1万加元，给予新兴出版商的赠款总计35万加元。2009/2010年度，给予大宗赠款接受者的赠款总计957.4万加元，给予新兴出版商的赠款总计34万加元。

　　2.文学和艺术杂志赠款计划

　　文学和艺术杂志赠款计划始于1972年。该计划通过支援文学和艺术杂志的出版，来鼓励优秀的艺术性表达，并培养加拿大的现代艺术和文学意识。计划由加拿大理事会管理，援助以赠款的方式提供。合格的杂志出版商需满足：其杂志已经拥有目标读者和适当的分销方法；拥有至少占已印书籍50%的销售量或保持至少从25%的销售量或广告利润；尊重知识产权。合格的杂志必须：主要用英语、法语或一种加拿大原住民语言；至少75%为加拿大人所有；至少两年发行一次；主要着重于加拿大人创作的社论；拥有可证明的编辑能力和财政稳定性；主要着重于先前未发表的文章；每期至少有500份发行量，但不能超过25000份（电子杂志除外）。加拿大理事会的赠款额以杂志所展示的支援需要、评估委员会对其表现的评估、所提议的发行计划以及先前发行的发行物数量为基础。该计划项下2008/2009财政年度支出赠款3,177,880加元，2009/2010年度支出赠款3,201,800加元。

　　3.出版援助计划

　　现行出版援助计划始于1997年，但类似的邮政援助已经存续多年。计划于2006年重新修改，于2009/2010财政年度结束。该计划的政策目标，是鼓励加拿大出版物向加拿大读者提供广泛且可负担的分销；表彰农村社区中小型社区周报的重要作用；通过少数民族官方语言和种族周报来支持英语及法语少数民族社区和加拿大文化多样性的存续。援助的法律依据是《加拿大遗产部法案》和《加拿大邮政公司法》。计划根据杂志和非日报发行商的邮寄成本来提供赠款。具体而言，该计划被用来帮助合格的加拿大发行商（即符合加拿大内容要求的杂志和小型社区报纸）在加拿大邮寄产生的费用。这些发行商对所有的消费者都通过他们在加拿大邮政的存款账户来收取每次的邮寄费用。加拿大遗产部在该计划项下直接通过消费者存款账户对合格出版物进行支付。2008/2009财政年度该计划向接受者支出5930万加元，支助了183,700,000册书的分销。2009/2010财政年度，该计划支出5250万加元，支助了168,500,000册书的分销。因此，平均对每册书的援助在2008/2009年度为0.32加元，在2009/2010年度为0.31加元。

　　4.图书出版业发展计划

　　图书出版业发展计划始于1979年，于2010/2011财政年度重新制定，并更名为加拿大图书基金。该计划的政策目标，是保证读者接触到大范围的加拿大人创作的书籍，援助的法律依据是《加拿大遗产部法案》，援助以财政资助的形式提供。计划的接受者是所有加拿大人拥有的图书出版商、代表图书贸易某一或某几个部分的协会或组织。该计划提供资金给：所有加拿大人拥有的图书出版商以保证加拿大人创作的书籍持续的生产和销售；加拿大图书业中销售加拿大书籍的所有部门和作者并提高该产业的基础设施建设；加强加拿大图书供应链和加拿大图书业能力的项目，以发展和增加加拿大人创作的书籍的出口销售量。该计划项下2008/2009财政年度支出资金3560万加元，2009/2010财政年度支出资金2530万加元。




【作者简介】
黄东黎，中国社会科学院国际法研究所研究员、教授，国际经济法室主任，世界贸易组织争端解决专家组成员。


【注释】
[1]参见加拿大2011年7月14日提交WTO补贴与反补贴委员会的补贴通知A部分内容。G/SCM/N/220/CAN，www.世界贸易组织。org，访问时间2011年10月21日。
[2]First nations.
[3]参见加拿大2011年7月14日提交WTO补贴与反补贴委员会的补贴通知B部分内容。G/SCM/N/220/CAN，www.世界贸易组织。org，访问时间2011年10月21日。
[4]参见加拿大2011年7月14日提交WTO补贴与反补贴委员会的补贴通知C部分内容。G/SCM/N/220/CAN，www.世界贸易组织。org，访问时间2011年10月21日。
[5]参见加拿大2011年7月14日提交WTO补贴与反补贴委员会的补贴通知D部分内容。G/SCM/N/220/CAN，www.世界贸易组织。org，访问时间2011年10月21日。
[6]参见加拿大2011年7月14日提交世界贸易组织补贴与反补贴委员会的补贴通知E部分内容。G/SCM/N/220/CAN，www.世界贸易组织。org，访问时间2011年10月21日。
[7]关于这方面的案例详见黄东黎著《国际贸易法：经济理论、法律、案例》，法律出版社，2003年，第300页。