关于新时期做好律师工作的思考

【出处】中国法学会
【关键词】律师工作
【写作年份】2012年


【正文】

　　在“十二五”开局之际，律师工作进入重要的历史发展机遇期。2010年9月，中办、国办转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，这充分体现了党中央、国务院对律师工作的高度重视和关心，为做好新时期律师工作指明了方向。

　　一、做好新时期律师工作，必须振奋精神，增强“三个发展机遇意识”。当前，律师事业的发展处于“历史机遇期”。从国家发展战略看，党的十七届五中全会明确指出，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是律师工作发展的大环境、大背景。从律师工作发展战略看，党中央、国务院高度重视律师工作，中办、国办转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，这为律师工作带来难得的发展机遇。做好新时期律师工作，必须珍惜难得的发展环境，进一步振奋精神，强化机遇意识，珍惜难得机遇，抢抓发展机遇，乘势而上，开创律师工作崭新局面。

　　一是律师行业面临难得的发展机遇。中央专门转发加强和改进律师工作的意见，这对律师行业来说是难得的历史性发展机遇。有了中央的重视和政策支持，必然带来地方党委、政府的重视和支持，必然带来公、检、法等有关部门的大力支持和配合，必然会为律师行业的发展营造一个良好的社会环境。中央30号文件对“完善律师行业财税、劳动用工和社会保障政策”作出明确规定;对认真落实法律赋予的律师在会见、阅卷、调查取证等执业权益作出明确规定;对“积极拓展律师业务领域、推动律师业务转型和升级、为律师服务经济社会发展搭建平台”作出明确规定；对完善律师工作保障政策作出明确规定。这些保障政策对律师工作的发展非常“给力”。2010年，11月16日，最高人民法院就召开了部分全国人大代表、政协委员座谈会，王胜俊院长就强调指出“法官要依法保障律师履行职责”，这也是中央30号文件出台后带来的可喜变化。

　　二是律师法律服务业面临难得的发展机遇。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，确立了科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，提出了国家经济社会发展的目标任务和重大举措，为律师法律服务业提供了难得的历史发展空间，律师法律服务业将进入大发展、大有作为的“黄金期”。从济南的情况看，市委九届九次全体会议提出，“十二五”时期，我市要按照“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体思路，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民“四大战略”，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南。未来五年，济南进入城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期，经济社会的大发展、大调整、大变革，必然带来法律服务需求的急剧增长，律师法律服务业的发展空间越来越大，律师法律服务业的历史舞台越来越宽广。

　　三是律师队伍面临难得的发展机遇。中央30号文件强调，要建立健全律师人才培养选用机制”，从贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》的高度，对律师人才队伍建设提出明确要求，尤其是在律师人才培养、从律师中选拔法官检察官、律师参政议政等方面都有明确的政策支持，要求“加大从律师中选拔法官、检察官的力度，鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关”；要求“关心律师党员的政治进步，推荐优秀律师党员参选党代会代表、人大代表和政协委员，为优秀律师特别是优秀律师党员参政议政创造条件”；要求“探索选派优秀律师党员到政法机关挂职锻炼，到各级党校、行政学院参加培训”；要求“实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，建立律师人才专家库，推荐选拔优秀律师事务所和律师为在国（境）外上市的中国企业和关系国计民生的大型骨干国有企业提供法律服务”;要求“适应对外开放的需要，着力培养一批具有国际眼光、精通涉外法律业务的高素质律师人才”。这些政策性规定，大幅度拓宽了律师队伍的发展空间、发展途径，为律师队伍健康发展带来重大机遇。

　　二、做好新时期律师工作，必须认清现状，破解律师工作“三个发展难题”。在党中央、国务院和各级地方党委、政府的重视、关心和支持下，律师事业持续健康发展，在围绕中心、服务大局中发挥了重要作用，取得了显著成绩。但是，仍然存在一些制约律师工作发展的难题。

　　一是适应经济社会发展的新需求，提升法律服务能力的问题。随着转方式、调结构的深入推进和应对国际金融危机冲击的需要，公司上市、债券发行等高端法律服务业务急剧增加，反倾销、反垄断、国际贸易摩擦等涉外律师业务大幅度上升，对律师事务所的规模化、专业化、国际化程度要求越来越高，对律师承接高端业务的能力要求越来越高。就济南来讲，律师所的规模化、专业化、国际化程度还不高，许多高端律师业务都是委托北京、上海等地的律师所办理的，提升高端律师业务能力迫在眉睫。

　　二是适应人民群众的新期待，提升律师队伍形象的问题。律师是法律之师、文明之师、正义之师，人民群众对律师“恪守诚信”的要求非常高。但是，近几年来，仍然出现个别律师诚信缺失、做伪证、甚至贿赂司法人员等严重损害律师形象的问题，让人民群众对律师的信任程度“落差”很大，对律师业造成严重影响。

　　三是适应律师业发展的新需要，改善律师执业环境的问题。在中央30号文件中特别指出，律师行业发展的保障机制和律师执业环境有待进一步完善。律师的执业困难主要存在于刑事诉讼活动中，总体上存在“四难”，即：阅卷难、会见难、取证难、辩护难。

　　落实中央30号文件，迫切需要解决好这三个方面的难题，推动律师业健康发展。

　　三、做好新时期律师工作，必须抓住机遇，实现律师工作“三个新突破”。难得的发展机遇为律师工作的发展创造了良好条件。珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇、乘势发展，是当前推动律师工作健康发展的一项十分紧迫的任务。在推动律师工作发展上，应该紧密结合学习贯彻十七届五中全会精神，抓住中央出台30号文件的重要历史机遇，努力实现“三个新突破”。

　　一是在律师法律服务业加快发展上实现新突破。十七届五中全会确立了科学发展的主题，确定以转变经济发展方式为主线，对经济社会发展作出一系列重大部署。律师行业作为法律服务业，必须抓住转型发展的重大机遇，找准切入点和结合点，积极拓展发展空间，努力在服务大局中做大做强法律服务业。一方面，应积极融入“十二五”经济社会发展大局，为党委、政府转方式、调结构的战略部署更好地提供法律服务。就济南市来讲，律师法律服务业发展，必须紧紧围绕市委、市政府关于“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体思路，把为实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民“四大战略”提供法律服务作为切入点、结合点和突破点，努力在为服务“实施新型城市化发展战略、推动城乡区域协调发展”上实现新突破，在服务“调整优化产业结构、打造现代产业体系”上实现新突破，在服务“扩大对外开放、提升开放型经济水平”上实现新突破，在服务“生态文明建设、增强可持续发展能力”上实现新突破，在服务“保障和改善民生、促进社会和谐稳定”上实现新突破。另一方面，律师法律服务业作为服务业的组成部分，也要按照市委、市政府关于“把服务业作为加快转型发展的首要选择”的战略部署，大力加强规模化、专业化、品牌化建设，做大做强法律服务业，增加自身在全市服务业中的比重，为全市优化经济结构、加快发展服务业作出贡献。2010年，济南市律师行业收费达到2.45亿元，较上年增长了15%。“十二五”时期，济南市将建成一部分具有一定规模的大所强所，业务收费将突破3亿元，全市律师法律服务业将跨上一个新台阶。

　　二是在律师队伍建设上实现新突破。必须认真贯彻落实中央30号文件，坚持“两手抓、两手都要硬”，抓好律师队伍建设。坚持一手抓教育管理，一手抓党建工作，这两手都要坚持不懈地抓好，都要有所突破。一方面，要通过抓教育管理，建设一支高素质的律师队伍。坚持不懈地加强律师队伍思想建设，健全完善律师队伍思想政治教育工作长效机制，实现制度化、常态化，不断开展社会主义核心价值体系教育，不断开展社会主义法治理念教育，不断加强社会主义律师文化建设，确保律师队伍中国特色社会主义法律工作者的本质属性。坚持不懈地加强律师队伍职业道德建设，建立健全律师诚信执业制度，完善律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制，确保律师成为社会诚信建设的倡导者、推动者和示范者。坚持不懈地加强律师队伍业务素质建设，以提高律师服务能力为重点，大力加强律师教育培训工作，健全完善教育培训机制，加强专业化建设，培养一大批业务精湛的知名律师，打造一批专业化水平一流的品牌强所。另一方面，要通过创新律师党建工作，为律师队伍建设提供坚强有力的政治保障。必须坚持从思想上建党的原则，毫不松懈地抓好律师行业党的思想建设。必须学习借鉴革命年代把“支部建在连上”的做法，坚持把“支部建在所上”，实现党的组织和党的工作在律师行业全覆盖。必须适应律师工作特点，创新开展律师党建工作的新形式、新载体、新举措，增强律师党建工作的针对性和实效性。必须将律师党建工作、律师业务工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，增强律师行业党组织的凝聚力和战斗力。

　　三是在律师管理工作上实现新突破。中央30号文件对“进一步健全完善律师工作体制机制”作出专门部署，强调指出要健全律师执业准入机制、执业状况评价机制、执业奖惩机制和律师管理机制，这对加强和改进律师管理工作指明了方面。下一步，加强和改进律师管理工作，应该从这四个机制建设入手，进一步提高规范化管理水平。必须在健全律师执业准入机制实现新突破，切实把好律师队伍“入口关”，从源头上确保进入律师队伍人员的政治素质、业务素质和职业道德素质。必须在健全律师执业状况评价机制上实现新突破，建立健全律师和律师事务所年度检查考核制度、行业评价指标体系和评价制度，完善考评机制，有效加强对律师执业活动的监督。必须在完善律师执业奖惩机制上实现新突破，既要加大表彰力度，也要加大查处力度，有效净化律师队伍。必须在完善律师管理体制上实现新突破，在完善“两结合”管理体制的基础上，按照《律师法》规定细化各级司法行政机关律师管理职责，在强化县级司法行政机关的经常性、基础性管理作用上实现突破，形成职责明确、规范有序、积极作为、齐抓共管的律师管理工作新格局。




【作者简介】
毛华铭，济南市司法局党组书记，局长。