入世带来中国四大经济区发展不平衡的挑战

【出处】国际在线
【关键词】入世；中国四大经济区
【写作年份】2011年


【正文】

　　今年是中国入世十周年。十年前，为适应加入WTO的需要，中国政府颁布了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，其中明确强调“禁止市场经济活动中的地区封锁行为，破除地方保护，维护社会主义市场经济秩序”。这一规定的出台，切实保障了入世带给中国的春风能够惠及中国绝大部分地区，同时也为建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系奠定了良好基础。

　　目前，中国按经济区域划分为东部、中部、西部和东北四大地区。从这四个区域的进出口数据总量上看，东部地区占比最高，作为两次开放（改革开放和入世开放）的最前沿，东部地区贸易绝对量的增长成绩有目共睹。但若从增幅来看，中西部在十年间要快于东部和东北部地区，原因是其基数较小，在开放环境下易于实现增幅的较快发展，在发展上表现了更为突出的潜力，同时也表明入世的春风实实在在地吹进了中国腹地，很好地诠释了“全国统一、公平竞争、规范有序”的理念。

　　不过，继续考察外贸依存度这一指标就会发现，十年间，东部地区的贸易依存度遥遥领先，2010年为76.0％；排在第二的是东北地区，2010年为22.2％；中部和西部实际上贸易依存度的差别不大，分别是9.2％和10.7％。可见，在贸易总量整体取得飞跃发展的同时，外贸依存度在各区域间发展则呈现出了极度不平衡的状态。

　　分析上述区域间贸易依存度的巨大差别，主要原因是自然条件以及地缘因素存在差异，而这种差异体现在贸易上，结果就是政策倾斜度不同、贸易方式差异、外商投资的吸引程度不同等等。

　　首先，从政策上看，东部沿海地区有着得天独厚的地缘优势，不论是改革开放时提出的“让一部分人先富起来”，还是入世以来吸引外资和先进技术，东部地区都是最先、最直接的受益地区，这使得一系列优惠政策，特别是税收和招商引资方面的政策向东部地区倾斜，导致与中西部地区的差距日益加大。

　　其次，从贸易方式上看，入世以来中国贸易商品结构逐年优化，作为中国对外贸易的主要方式，加工贸易占比成为决定贸易额的重要因素。2007年数据显示，东部地区加工贸易总额占全国加工贸易总额的近97.3％，而中西部地区占比不到3％，且中西部各省加工贸易普遍以初级产品为主，深加工不够，高附加值产品不多。加工贸易的这种巨大地区差异，给中西部地区经济发展造成了严重影响。

　　再次，从吸引外商投资上看，十年间，中国外商直接投资额由468.78亿美元跃升至1057.35亿美元，引资规模达到了一个新的高度。但外资投向的一个突出问题是，地区分布严重失衡，东部地区引资规模远超中西部地区。

　　最后，区域间还存在着很多失衡点。譬如，东部的高新技术产品、机电产品等高附加值产品出口能力较强，而中西部很弱，出口品多为高耗能、高污染和资源性产品；虽然中西部地区多农业大省，但出口总量偏小、深加工能力不足，从而与其在全国农业中的地位并不相称；东部地区外贸分布较为平均，而中西部地区则主要集中在省会城市，中小城市进出口总值偏低，出口能力不足。

　　近年来国际贸易环境日趋复杂。2008年的金融危机以及未来持续不断的余波将加速之前“新兴经济体生产，发达经济体消费”这一全球分工体系的重构。从国内看，投资和出口双轮驱动的经济模式难以持续，高顺差的贸易结构有可能在未来逐步趋于平衡，前期支撑中国经济高速增长的两种红利——WTO红利和人口红利都将逐步消逝。中国政府审时度势提出了“加快转变经济发展方式”这一要求，而这正是未来中国经济能够保持平稳健康可持续发展的保障。

　　从产业的角度看，中国目前正在由劳动密集型向技术和资金密集型转化。近年来土地、水、电等生产要素成本大幅上升，劳动力成本也在攀升。目前沿海地区的劳动密集型产业已经开始向内地迁移，一旦迁移成功，迁移企业将会在一定程度上带动内地就业，吸收大量农村剩余劳动力，使得内地能够加速工业化和城镇化的推进。

　　可以说，国际现状以及国内情况均要求中国在“十二五”期间加大改革的力度。中国加入WTO后，资源要素的快速流动使得竞争日趋激烈，就贸易情况来说，目前这种东部地区独大的局面亦势必需要改正。

　　第一，加大中西部地区政策扶持力度。在产业加速内迁的过程中，政策在保证对东部高新技术产业优惠的同时，亦要加大对中西部扶持力度，尤以微小企业为重。

　　第二，中西部地区要积极承接产业转移，利用劳动力以及土地资源成本仍相对较低的优势，改善贸易结构方式，形成一定产业链以及产业规模，同时更好解决本地就业问题。

　　第三，加大对农业投入，发挥农业优势。中西部地区多是农业大省，但深加工不足等问题制约了农产品的出口。因此，加大对农业投入，培育和扶持高技术、高带动能力的农副产品加工项目就成为重中之重。

　　入世十年，成就举世瞩目，但也存在着一些问题。未来不断深化的改革将把中国带入崭新的发展轨道，WTO仍将带给中国经济发展动力，未来由“中国制造”全面转向“中国创造”并非遥不可及。中国在国际分工中的地位将会不断提高，区域间发展差距也将切实不断缩小，入世的春风能够更好地惠及中西部等地区。




【作者简介】
赵晓，北京大学光华管理学院经济学博士，北京科技大学经济管理学院教授、博士生导师，北大中国经济研究中心客座研究员，中国体制改革研究会特约研究员、学术委员。