学习和运用国际规则提升进出口管理水平

【出处】中国经济网
【关键词】国际规则
【写作年份】2011年


【正文】

　　二十五年前，中国开始了恢复关贸总协定的谈判，后来演变为加入世贸组织谈判。谈判过程中遇到了很多困难，其中最大的困难是认识问题。当时我们还不熟悉世贸组织规则，认为世贸组织是“富人俱乐部”，担心大幅降低关税后国内产业尤其是汽车、金融等产业遭到冲击，对中国入世的承诺存在很大争议。外国人也有顾虑，担心中国会不信守承诺。如今入世十年了，在党中央、国务院的正确领导下，我国地区、各部门、各行业化压力为动力，认真履行入世承诺，学习和运用国际规则，经济社会得到了全面发展。

　　我有幸作为国务院机电进出口办公室代表，分别在沈觉人、佟志广、谷永江、石广生、龙永图、孙振宇同志为谈判代表团团长的带领下，先后参加了复关和入世的艰难谈判。同时，我作为进出口管理部门的一位工作人员，处在入市后一系列改革和开放的前沿，亲历了我国进出口管理体制和政策的深刻变化，见证了我国学习和运用国际规则提升进口管理水平的过程。

　　一、进出口管理体制改革的重点

　　进出口管理体制改革的总原则是：转变职能，统一政策，降低关税，减少非关税措施，增加透明度，逐步建立以法律和经济手段为主，必要的行政手段为辅的进出口管理新体制。

　　一是逐步取消非关税措施。采取了以下改革措施，取得了44项暂停进出口目录，将统一归口的改为技贸结合目录，将国家控制进口的改为国际招标目录，将国家限制进口的改为进口配额目录。同时还制定了一批鼓励进口的目录，也就是后来的西方的高技术出口管制。取消了替代清单1751项。

　　二是大幅降低关税税率。入世后从2001年的15.3%降至目前的9.8%，开放了100个服务贸易部门。取消了进口调节税。

　　三是放开外贸经营权。先后从国有垄断发展成外资、工贸公司、民营企业等多元化经营方式。2010年，民营企业进出口总额7505亿美元，占到了全国进出口贸易总额的25.2%，外资企业进出口总额16003亿美元，占53.8%。两项合计超过3/4的份额。

　　四是清理不符合WTO规则的法律法规。按照“法制统一、非歧视、公开透明”原则大规模清理法律法规规章，包括法律和行政法规，部门规章和政策措施1000多件，地方性法规、地方政府规章4000多件，加上各类文件超过数万件。同时，起草出台了《外贸法》、《反倾销条例》、《反补贴条例》。

　　五是增加透明度。2007年《政府信息公开条例》实施，以公开为原则，不公开为例外，通过政府主动公开、依申请公开两种方式发布法规、政策和有关信息。

　　二、十年来我国对外贸易和国内产业取得举世瞩目成绩

　　入世十年来，我国GDP从2001年的9.6万亿元增长到近40万亿元，增长3.1倍。社会消费品零售总额从3.7万亿元增长到15万亿元，增长3.1倍。国际贸易发展迅速，出口规模增长4.9倍，进口也增长4.7倍；吸收外资稳居发展中国家首位，对外投资年均增速接近50%。

　　产业竞争力明显增强。10年来制造业进出口总额增长近5倍，汽车、船舶、铁路机车等技术含量和附加值较高的自主知识产权产品成为新的出口增长主体。主要服务行业发展迅速，已成为全球第三大服务进口国、第四大服务出口国。

　　三、总结成功经验，适应新的形势，提升进出口管理水平

　　入世十年来，我国现在的形势出现了一些新情况、新特点。如何化解这些难题，这就要求我们继续改革开放，着力完善市场经济环境，促进国内改革，促进创新，促进国内经济发展。

　　一是继续加强法制建设。随着国际、国内经济发展变化，新情况、新问题不断涌现，我们必须适应发展变化的新形势，不断完善相关法律法规，为深化改革开放提供法制保障。从立法程序来讲，要做到公开透明，广泛听取企业和公众的意见，以保证法律法规的公正、公平和合理。同时，我们还要积极参与国际规则的制定，熟悉规则、掌握规则、运用规则，并做好与国内法律法规的衔接。

　　二是进一步转变政府职能。入市后，我国积极稳妥的推进政治体制改革，政府的执政理念和职能有了深刻转变。但从管理型政府向服务型政府过渡还有很长的路要走。社会主义市场经济要利用市场实现资源的合理配置，尽量减少政府对经济的微观干预。因此转变政府职能仍然任重道远。政府要在营造公平、公正、透明的竞争环境方面下功夫。要切实采取措施，解决好一些领域外资和民营企业进入难的问题，促进公平、有序竞争，增强市场活力。

　　三是增强自主创新能力。要加大知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，营造良好创新环境，增强企业诚信意识和知识产权保护水平，打造自己的品牌，在全球分工的产业链中占据更为有利的位置。




【作者简介】
向欣，商务部市场秩序司司长。