从公开审判到判决上网 司法公开10年迈向高度透明

　　辽宁，年底前，群众即可通过网络在家里观看庭审直播；

　　河南，在省高院和中级法院判决书已经全部上网的基础上，所有的基层法院的判决书年底前都将上网；

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　　10年前，北京市第一中级人民法院一声掷地有声的承诺，打开了社会公众自由旁听法院庭审的大门。蒙在司法二字上的神秘面纱自此逐步褪去。

　　10年来，中国法院司法公开上的不断变革，引领着中国审判向阳光审判时代迈进。

　　网友们通过各大论坛传达着对司法公开的意见和看法：

　　“民主、公平、正义，从公开开始！”

　　“敢于接受监督的机关才能让人信赖！”

　　内涵日益深化

　　从1999年起，最高人民法院开始制定五年改革纲要，至今，第三个五年纲要正在实施之中。每一个改革纲要都对司法公开提出了明确的要求。

　　据记者统计，一五纲要对司法公开的表述是25个字，二五纲要是94个字，三五纲要则为120个字。

　　在表述方式上，三个纲要之间也呈现出了一种递进关系。一五纲要要求“各级人民法院全面落实公开审判制度，进行审判方式改革”；二五纲要提出“进一步落实依法公开审判原则，采取司法公开的新措施”；三五纲要则将司法公开与司法民主结合起来，指出“加强和完善审判与执行公开制度。继续推进审判和执行公开制度改革，增强裁判文书的说理性，提高司法的透明度，大力推动司法民主化进程”。

　　“三个纲要对司法公开的论述，表示出最高司法机关对司法公开的认识经历了一个逐步深化的过程。”西南政法大学教授徐昕今天在接受本报记者电话采访时表示。

　　10年前，公开开庭、凭证旁听、公开宣判，基本上就等同于司法公开。然而现在，司法公开的内涵和外延都发生了显著变化。

　　徐昕认为，司法公开是落实司法监督、实现司法民主、提升司法权威、确保司法公正的必要手段。司法公开已由原来单纯的审判公开，变成司法信息全方位的公开，已由过去单纯的到庭旁听演化出巡回审判、法院开放日、网络直播、判决书上网等新的公开形式。

　　有学者指出，司法公开制度改革一直伴随着人民法院司法改革的全部过程。人民法院司法改革的历史，从某种意义上就是一部日益向社会敞开司法大门，让民众接近司法，知悉司法活动，不断增强司法透明度的历史。

　　树立司法公信力

　　“你审判，我评判，阳光下接受监督，河南高院做得好！有压力，有动力，坚持不懈做下去，获得人民支持力！”针对河南高院在网上“晒”判决书有网友如是评论。

　　过去，法院高高在上。不到万不得已，人们一般不愿意到法院解决纠纷。说白了，这是司法不够公开透明，百姓对法院不了解，对审判质量和效率心存疑虑导致的。

　　但如今，在河南，在山东，在全国很多地方，巡回审判把法庭开到田间地头上。整个庭审过程，群众看得清清楚楚。

　　河南高院院长张立勇曾说：“把法庭开在离老百姓最近的地方，让人民群众亲身感受到整个法庭的审判过程，这样就可以真正实现阳光审判，提高审判的公信力。”

　　不仅如此，司法公开还可以加强对审判活动的社会监督，遏制司法腐败，促进司法廉洁。

　　并非一路坦途

　　正如所有影响深远的重大改革一样，司法公开制度改革并非一路坦途。

　　徐昕指出，目前司法公开还主要停留在原则层面，缺乏充分的制度保障。司法公开的范围和内容不够明确，容易导致避重就轻，应该公开的没有公开；司法公开的途径偏重形式，容易导致公开过程的自说自话、公而不开；公开的责任规定不明，会直接导致司法公开缺乏落实的激励。

　　对此，最高法院有关负责人曾多次指出，司法公开制度改革是一项涉及面广、任务艰巨的系统工程。其每一项内容都与司法体制和工作机制的其他方面密切相关，可以说是“牵一发而动全身”。因此，司法公开制度改革不可能一蹴而就，毕其功于一役。（张亮）

　　来源：法制日报