“十一五规划与中国经济法”研讨会 主题发言 王欣新

　　王欣新（中国人民大学法学院教授）

　　题目：新破产法制度改革对债权人利益保护的影响

　　我的发言主要围绕着新破产法的修改展开。

　　1、在立法宗旨上，旧破产法中有很多政策性破产制度，但政策性破产制度不是法，而是政府操纵下的以破产名义实施的关闭企业的行为。在这种制度之下，所有破产企业的财产，无论是否已经设立担保，都要优先清偿破产企业职工的劳动债权，打破了《担保法》的规定，债权人的利益无任何保障，债权人也无法预期自己利益的保护。另一方面，与破产法相配套的制度，如社会保险、社会保障制度不完善，导致了我国破产法不得不迁就政策性破产。新的担保法应该以担保物权为优先，而不是职工债权优先清偿。至于职工债权的清偿，要靠配套的社会保险制度如建立保险基金清偿。

　　2、在债权人会议制度上，旧的破产法没有规定设立常设监督机构，导致在债权人会议闭会期间完全丧失对破产企业的监督。新的破产法草案规定设立债权人委员会，作为常设机构，行使日常的监督权。这条规定对于破产欺诈、破产逃避债务很有意义。

　　3、建立市场化的管理人制度。新的破产法草案将清算人制度放在次要的地位，使清算工作的效率大幅度提高，还可以克服地方保护主义的弊端。

　　4、建立重整制度。重整制度是对债务人利益的保护，但是如果设置不当，也将对债权人利益造成很大影响。

　　5、完善了对破产欺诈行为的立法。在新的破产法草案取消了不切实际的行政责任，规定了相应的民事责任，建议向人大提交有关破产欺诈犯罪的立法建议。总之，这些修改，在不同程度上加大了对债权人利益保护的力度。