未能安置房产，是否可以换取现金补偿？

（为保护当事人隐私安全及避免不必要纷争，以下当事人姓名均为化名，如果雷同，可以我们联系，我们将予以撤销。）

一．基本案情
原告诉称
        原告赵A诉称：原居住在1号房屋私产。建筑面积129.64平方米。S市房屋征收补偿办公室、委托征收实施单位、M房屋拆迁有限公司于2012年7月1日，将S市房屋征收公告送达我家中，但是到现在还没有完成征收补偿。欠征收补偿款十三万元。房产证及补偿合同还放在市房屋征收补偿办公室。S市房屋征收补偿办公室、S市人民政府、公开违反征收公告。违反令S市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法。违反市规划局审批的华兴商厦地块中拟回迁楼和拟回迁楼的说明，将政府的征收补偿合同，变成了与建设单位开发商的买卖合同。由于征收补偿办公室、S市人民政府的责任不作为、在没有进行征收补偿。故提起诉讼，要求被告给付房屋征收补偿欠款130000元整。

被告辩称 
        被告S市人民政府辩称：本案是因M公司开发建设民主路地块棚户区综合改造项目建设过程中，包括原告在内的共计29户居民的房屋挡光，为解决挡光问题，M公司与原告签订《货币补偿协议》，M公司支付原告842660元，该款项由政府以借款的方式拨付给M公司。这笔款项是为了解决群众的上访问题且M公司提供了抵押物，才由市棚改办出借700万元，M公司发放款项过程中扣留原告十叁万元保证金，是双方单独合意。原告非征收户，不涉及S市人民政府支付过渡补偿的问题，而M公司与赵A之间的补偿协议，是双方签订的民事法律关系的协议，不是政府和个人之间的房屋征收协议。

二．法院查明 
        经审理查明，2011年4月24日，S市房屋征收补偿办公室根据S市政府作出的《S市房屋征收公告》，公告旧城区改建项目的相关事宜，其中征收主体是S市人民政府，征收部门是S市房屋征收补偿办公室，征收实施单位是S市M房屋拆迁有限公司，安置用房建设单位是S市M房地产开发有限公司。 
        赵A所有的1号房屋并不在征收的范围内。2015年8月3日S市M房地产开发有限公司作为拆迁人，委托S市房产拆迁处与被拆迁人赵A签订的《货币补偿协议书》，约定将赵A房屋进行拆迁，总计补偿金额为842660元，S市房产拆迁安置工作处在协议上“委托拆迁单位”处加盖了公章。S市房产拆迁安置工作处是事业单位法人，于2017年3月合并到S市城市动迁安置工作站。其后原告赵A只收到补偿款项812660元，剩余拾叁万元被作为房屋过户保证金未支付给原告。

三．法院判决 
        被告S市人民政府于本判决生效30日内向原告赵A支付人民币130000元；

四．律师点评 
        按照2015年时尚有效的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第一款规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法规定的行政协议。”据此，认定行政协议的客观标准应当包括以下三个方面：第一、协议的一方当事人是行政机关；第二、协议的内容涉及行政法上的权利义务；第三、协议的目的是为实现公共利益或者行政管理目标。本案中，S市房产拆迁安置工作处是处理拆迁安置工作的政府组织，协议内容是征收房屋货币补偿，协议本身也约定了是“为加快城市旧区改造和生态环境改善，有计划、有步骤地进行城市建设，”即该协议是为了行政管理目标，故S市房产拆迁安置工作处与赵A于签订的《货币补偿协议书》应为行政协议。现赵A以作为征收主体的S市人民政府为被告提起诉讼并无不妥。 
        根据《货币补偿协议书》，协议中约定了补偿原告房屋的货币补偿金额842660元，当时在实际中只支付了812660元，还差130000元没有支付，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条先补偿后搬迁的原则，被告S市人民政府应当先对原告予以补偿，然后才能让其按照协议进行搬迁，故被告应向原告支付协议约定剩余的130000元。