农村土地承包人之间的土地互换不违反法律规定

发布日期：2013-02-21 作者：李艳波律师

案例简介
    王某与李某同是某村村民，王某有两块承包地，但两块承包地间隔很远，不方便耕种，因此2001年王某与李某协商，将自己的一块承包地与李某的承包地进行互换，并且双方签订了承包地互换协议，2012年8月份，由于王某互换过来的承包地正好位于路边，要依法被征收，由于补偿款较多，因此李某想要回承包地，经协商不成，故以双方互换土地违反法律规定无效为由向法院依法提起诉讼。
案例分析
    1.《中华人民共和国土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，王某与李某自愿签订承包地互换协议，是双方真实的意思表示，该协议的内容并没有违反法律法规的强制性规定，双方对互换的承包地已经管理使用多年，符合法律的规定，因此双方互换承包地属于有效行为。
    2、关于双方互换土地经营后，没有办理变更登记和报土地发包方备案的问题。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定：承包方依法采取出租、互换、转让或其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。根据《土地承包法》的规定，对于采取转让的方式进行土地流转的，则需要经过发包人同意的，如果是采取其他方式进行流转，则不需要经过发包人同意，但互换或者转包应当向发包人进行备案，这里需要注意的是，备案不是合同生效的条件，也就是说备案只是管理性规定，不影响互换行为的生效。
    3、互换期限的问题。在很多承包地互换纠纷中，都没有明确约定互换的期限，根据《土地管理法》的规定，农村承包地的期限为30年，如果双方没有约定期限，那么一方是否可以解除协议呢？根据《合同法》的相关规定，对于合同的价款、质量、期限没有约定明确的，可以补充协议约定，不能补充的，则根据相关的习惯确定。本案虽然没有证据证实双方互换土地承包经营权的期限，但不能基于没有明确的互换行为就可以随时解除互换合同，否则，将使流转永远成为一种不移交、不确定状态，即任何一方均可随时解除合同，这不符合立法所保护的互换流转承包经营权的本意。因此，不能以没有明确的互换期限而主张解除合同。
    根据以上分析，农村土地承包地进行互换是符合法律规定的，只要是同一集体组织成员自愿互换应当得到法律的支持。

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