非“家庭承包”能否获得承包地征收补偿费？

【案情】
2000年8月15日，刘某、王某与余江某村小组签订了一份荒茶山承包合同，该合同主要内容为：经该村小组全体干部讨论决定，为防止私人扩大开荒，将未分配完的荒茶山承包给刘某、王某。1、将一丘荒茶山大约10亩承包给刘某、王某；2、承包期17年，自2001年至2017年底；3、刘某、王某在承包期间任何人不得干涉，如遇特殊情况，承包资金按年折算退回；4、承包资金2600元，租金一次性付清。合同签订后，刘某、王某于2000年8月15日交付了承包金共2600元，并将其中的一部分土地让与张某耕种。2008年4月8日，余江县国土资源局根据余江县人民政府办公室二00八年一月十日关于景鹰高速公路余江县连接线（邓洪公路）工程建设征地工作实施方案的通知与该村小组签订了一份《使用土地补偿协议书》。协议相关内容为，“使用土地位置：本宗地座落在邓洪公路k2+968—k3+285、k3+547.4—k3+885；使用国有土地实行土地补偿、青苗（树木等）补偿一次性包干，使用国有土地面积及标准：旱地22.51亩，每亩补偿人民币14620元，计人民币329096.20元，林地25.50亩，每亩补偿人民币5000元，计人民币127500.00元，二项共计人民币456596.20元。荒地每亩补偿人民币3000元。注：国有土地补偿费包括土地补偿费、青苗（树木等）补偿费两项费用。其中青苗补偿标准为：水稻、蔬菜800元/亩，旱作物600元/亩、林地500元/亩、疏林地200元/亩”。

2008年7月3日，按每亩600元的青苗费补偿标准，刘某、王某领取了2.064亩青苗补偿费1238.4元，张某领取了3.74亩青苗补偿费2244元。而后，刘某、王某、张某认为其承包这么多年来，在承包的荒山上投资开发，把一片荒山改造成熟地，应得到其所承包的已被征用的土地补偿费的提高部分即45600元人民币的百分之六十即27360元，用以补偿其开发投资的费用。经协商未果，遂诉至法院。

【分歧】

对于以此种方式承包土地，能否获得承包地征收补偿费，存在以下两种意见。

第一种意见认为应当获得承包地征收补偿费。理由是刘某、王某、张某依法承包的荒茶山属于2008年4月8日余江县国土资源局和该村小组签订的《使用土地补偿协议书》中界定的“林地”。刘某、王某耕种的2.064亩土地，张某耕种的3.74亩土地，自2001年签订承包合同至2007年底，在这7年中，该土地由“林地”变成“旱地”，使的该部分土地的补偿标准由每亩5000元提高到每亩14620元，差价达9620元，刘某、王某、张某在其中投入了一定的人力和物力，理应获得该差价款。

第二种意见认为不应获得承包地征收补偿费，应当驳回其诉讼请求。

【管析】

笔者同意第二种意见。理由是《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定农村土地承包的两种具体形式为“家庭承包”和“其他方式的承包”。在“家庭承包”中，该法第十六条第一款第（二）项规定，“承包地被依法征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿”。同时第二十六条第四款规定，“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上的投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”。而在“其他方式的承包”中则没有承包地被依法征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿的规定，也没有在承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上的投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿的规定。刘某、王某和该村小组签订的承包合同载明，经该村小组全体干部讨论决定，为防止私人扩大开荒，将未分配完的荒茶山承包给刘某、王某，这显然不属于“家庭承包”，而属于“其他方式的承包”。因此，刘某、王某、张某的诉讼请求没有法律依据，其诉讼请求应予以驳回。

作者：余江县人民法院 黄佳荣 范跃胜