当前私分国有资产案件的特点及对策

发布日期：2004-10-14 文章来源：互联网

　　近年来，私分国有资产案件在一些地方时有发生，且呈现上升的发展趋势。这一犯罪行为严重地侵犯了国有资产的所有权关系，造成了国有资产的大量流失，严重地危害着我国的社会主义经济建设，是一种严重地损公肥私的腐败行为。为了更好地打击和预防私分国有资产犯罪，我们对重庆市荣昌县检察院办理的私分国有资产案件进行调查研究，并提出相应的对策。

　　据荣昌县检察院的统计表明，从2000年至2003年，该院共办理私分国有资产案7件，涉及犯罪金额360万元，违法金额400万元。特别是2001年就办理该类案件3件，涉案金额170万元，违法金额200万元。反映出该类案件具有一定的疯狂性，应当引起有关单位和部门的高度重视和警觉。

　　一、当前私分国有资产案件的主要特点

　　1、从表现形式看，具有对内的公开性和对上的欺骗性。从办理的案件来看，除了有整个单位成员之间的私分外，还存在以本单位为主，伙同外单位进行私分的，这类案件通常是经单位领导或领导集体决定，在单位内部是公开的秘密，而对上级部门和外单位又是隐蔽的，常常是用单位小金库的钱或不正当手段套出的钱来实施私分。虽然单位大多数职工并未参与决策私分公款，甚至很多人只知道是领取奖金、补贴，但参与私分的人绝大多数都存在着不领白不领，哪管其钱款的来历，对私分国有资产持放纵态度。一些单位的负责人明知是国有资产，却钻“法难责众”的空子，大肆私分国有资产，致使私分国有资产案件在一些经济条件好的部门和单位蔓延。

　　2、从私分的国有资产来源看，表现为来源各异，性质复杂。在办理的7件案件中，私分的款有帐外收入、生产基金、帐外帐款、加价款、对外加工收入、回扣、套出的公款、业务费等，甚至有些是单位营业收入、单位成本、应上交款等。由于存在一些资金来源难以认定，把单位职工的资金福利、保险、养老金、经济效益混为一谈，这也就是当前对私分国有资产案件打击不力，查处难的重要因素。

　　3、从发案的单位看，此类案件多发于一些国有企业。如供电、电信、粮食、卫生等。实际上，从受理的案件线索来看，一些政府部门、事业单位也存在着私分国有资产的作法，这些单位通过虚列开支、隐瞒收入等手段，而设立帐外帐，进而以职工福利、奖金等名义私分给单位职工，只不过是存在着私分多少的区别。有的是单位领导或个别财务人员参与私分，而构成了贪污罪。

　　4、从私分的手段上看，具有普遍共享性。都是以职工福利、股东补贴、奖金、岗位工资、考核奖等名义私分给全体职工，有地甚至无需任何名义，直接登记造册，将公款私分给职工。

　　5、从私分的数额上看，单位私分少则二、三十万，多则几百万元。而个人所得的金额也由六、七千元至八、九万元不等，因单位的规模大小而定，且有的是人均平分，有的是单位领导分大头，一般职工分少数，分配标准都是由少数决策者来确定。

　　二、诱发私分国有资产案件的原因

　　私分国有资产案件是一种新型的职务犯罪案件，是97年刑法修订时增加的罪名。作为检察机关也是近年来开始接触并办理了一批该类犯罪。该罪作为一种单位犯罪，其社会危害性和刑事违法性不向其他刑事案件那样“看得见，摸得着”，往往容易被忽视。并且通常以奖金、补助、福利的形式掩盖着其犯罪的行为和目的。致使人们产生了一种错误观念，“灰色”收入高的单位就是效益好的单位。而这种收入在一些部门就是通过私分国有资产实现的。当前私分国有资产案件出现了上升的势头，其诱因是多方面的，从客观方面来看，主要是旧观念在人们认识上形成的误区，缺乏监督以及企业改革、调整不配套产生的负面效应等。

　　1、认识上的误区。这是诱发私分国有资产案件最主要的原因。对发生的私分国有资产案件的单位，其单位的负责人都是事后才知道其作法是构成了犯罪。事前均认为是为单位职工谋“福利”，而且是单位领导集体研究决定的，钱是大家的，也是大家参与分的，领导也没有多领一份，没有将公款私下放入自己的腰包，何罪之有？作为单位职工普遍认为，单位发给的各种奖金、福利肯定有文件规定，又有领导签字，造册发放，这有什么不合法？何况长期以来干部职工中形成了“过节过年要发奖金”的习惯，理所当然地认为这是单位福利好的体现。该院在办理荣昌县某某公司私分国有资产案件中，该公司将销售的物质款以及技术指导费等36.8万余元不上单位帐，以奖金、过节费或无任何名义私分给全体职工。直至检察机关立案侦查，该公司才知道了滥发奖金也要构成犯罪。由于存在上述认识上的差异，检察机关查办这类案件时，工作阻力特别大，干部职工对退赔私分的公款有较大的抵触情绪。作为查办案件的检察机关，必须认真作好相关法律法规的宣传解释工作，要重点从案发单位奖金、福利的来源、性质入手，加大对这一罪名的宣传力度。

　　2、企业体制改革产生的负面效应，为私分国有资产案件提供了滋生的土壤。在当前的国企改革中，一些企业利用企业改制中存在的不完善、不配套的漏洞，从小集体的利益出发，将国有资产大肆截留、隐瞒、转移、变卖存入帐外帐，进而用于集体私分。该院在办理某某局私分国有资产案中，就发现该局在分家时，就采取截留、报损的手段，将90万元国有资产转入该局的帐外帐，而后又截留单位的业务费、收取的手续费等转入单位帐外帐，将140余万元国有资产以职工补贴、奖金、福利等形式发给职工，造成国有资产的大量流失。

　　3、上级机关对下级部门监督、约束不力，这是私分国有资产案发案上升的重要原因。2001年，该院办理的某某局私分国有资产案中，该局将国家下拨的专项资金，采取少下拨给下属单位的手段，并安排人到税务部门虚开假发票，造假花名册，将专项资金以普工费、运输费等名义从主业帐中报出，而转入单位的帐外帐，并以奖金、工程分配等名义集体私分给职工49.67万元。而该局的上级部门某局却只管下级部门的业务量，根本不对专项资金的使用监督把关。同时，某局还把提取的下属的某某局的管理费79.5万元，也用于该单位的集体私分。又如该院办理的某某站私分国有资产案中，该站以办公会议决定，私下建了两套帐外帐，分别将该站的门面、住房租金、借出款等转入单位帐外管理，一年多时间单位的帐外资金就达到60多万元。而该站却在明知单位亏损的情况下，以奖金、岗位工资的名义将帐外资金32万余元私分给全站职工。而其上级主管部门根本就不知道该粮站设有帐外帐。

　　三、对策与思考

　　从以上诱因的分析可以看出，私分国有资产案件与单位的帐外帐、“小金库”密切联系，单位的帐外帐是诱发私分国有资产案件的前提和基础。二者不可分割。都是一种严重的腐败现象。只有全社会行动起来，加强综合治理，运用行政的、经济的和法律的手段，加大打击的力度，才能有效地防范和减少私分国有资产案件上升发展和蔓延的势头。

　　1、加强法制宣传，普及法律知识。作为单位和企业要加强干部职工的思想政治教育，普及法律知识，增强人们的法制观念，要针对当前私分国有资产案件发案上升的现象，开展多种形式的对贪污贿赂等职务犯罪的宣传教育，正确地认识罪与非罪、此罪与彼罪的界限，自觉地杜绝单位私设小金库的现象，切实提高班子成员和干部职工的法制意识，引导干部职工树立正确的人生观、价值观和世界观。做到学法、守法、用法，自觉维护法律尊严。

　　2、完善管理制度，强化监督机制。要针对单位存在的各种漏洞，健全、完善管理制度。要严格各项财经制度，认真落实《会计法》等行政法律规范，主管部门和行政执法部门要严格履行职责，加强审核监督，发现涉及私分国有资产的现象和苗头，必须严肃依法处理。对单位的预算外资金、正常经营外收入等，应在法律法规中明确其使用管理范围，使之置于财会、审计等部门的监督之下，对私设的小金库、帐外帐，应从经济上从严制裁。

　　3、加大查处和预防私分国有资产案件的力度。对私分国有资产案件，只有加大打击的力度，才能有效地震慑犯罪分子，才能极大地鼓舞人民群众同私分国有资产等腐败现象作斗争的斗志。对发现和查处的私分国有资产案件要坚持一查到底，严格依法办案。但在办案实践中，目前只有立案的标准10万元以上，还没有私分国有资产案重大、特大的司法解释以及量刑的相关标准。特别是单位犯罪涉及到方方面面，干扰多，办案阻力大，致使检察机关在查办案件中难以操作。建议应加快制定相应的法制规定，在查处单位负责人和责任人的同时，加大对涉嫌私分单位的经济制裁力度。同时，司法机关应切实加强预防工作，帮助发案单位建章立制，健全制度，加强监督，从而有效地防止国有资产的流失。

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