建筑劳务公司法律风险之重大责任事故罪

发布日期：2014-08-25 作者：邹超律师

建筑劳务公司法律风险之重大安全事故罪
实践中建筑劳务公司承接工程后，不对施工人员进行技术培训，也不进行必要的安全教育，直接安排施工人员从事施工作业，容易发生重大事故。
2006年的刑法修正案就重大责任事故罪做出重大调整，体现在：第一，将犯罪主体从原来的企业、事业单位的职工扩大到从事生产、作业的所有人员。即除了原来规定的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工”，还包括其他生产、经营单位的人员、个体经营户、群众合作经营组织的生产、管理人员，甚至违法经营单位、无照经营单位的生产、作业及其指挥管理人员等。只要在生产、作业中违反有关安全管理的规定，造成不特定人员伤亡或者公私财产重大损害的，无论其生产、作业性质，均可以构成该罪。
第二，2006年的刑法修正案将其刑罚从最高7年有期徒刑提高到15年有期徒刑。
由此可见，刑法修正案增大了重大责任事故罪的适用范围，同时增加了刑罚处罚力度，对此，建筑劳务企业不可不察。
     2011年7月24日下午3时许，开封市聚力建筑劳务有限公司（以下简称聚力公司）在承建的东区污水管网改造工程二标段28号井（滨河路和重工路交叉处）进行污水管道清理过程中，因被告人李建臣、张文其、孙小银对施工管理不到位、安全生产意识淡薄，致使施工人员陈二X（陈二X）在未采取任何安全措施的情况下下井清理杂物，因东侧管道砖砌堵头崩裂，造成该井进入污水和硫化氢气体，造成陈二X窒息死亡。工人陈一X（陈一X，系陈二X之哥）在未采取任何安全措施的情况下下井救人，亦窒息而亡。经“7.24”滨河路污水管网事故调查组调查认定：该事故系安全生产意识淡薄、未采取安全防护措施违章作业引发的安全生产责任事故。直接原因：1.陈二X不听工友劝阻，在未采取任何安全防护措施的情况下，违章冒险作业；2.陈一X在得知其弟陈二X下井作业遇险后，在已经可以预见井下危险的情况下，未采取任何安全防护措施，违章冒险救人。间接原因：聚力公司主要负责人李建臣和施工负责人张文其安全管理和检查不到位，未能尽到安全生产管理职责。安全员孙小银没有安全员资格证，缺乏应有的安全知识和技能，未能有效履行安全员职责。
被告人李建臣作为施工单位聚力公司的主要负责人，被告人张文其、孙小银作为负责施工安全的管理人员，在施工期间，未全面、有效地履行施工安全管理责任，引发安全生产责任事故，造成二人死亡的严重后果，应负事故的领导和管理责任。事发后，聚力公司赔偿陈一X、陈二X家属赔偿款共计人民币120万元。
    上述事实，有下列证据予以证实：
    1.被告人李建臣供述证实：我是聚力公司法人代表兼总经理。我公司承包了开封市滨河路污水管网改造工程，后我把工程包给了我公司的施工人员陈一X（陈一X）并签订有书面协议，聚力公司负责监督管理，张文其是项目副经理，他负责全面工作，包括施工质量和施工安全。孙小银是安全员。2011年7月24日下午3点左右，张文其给我打电话说出大事了，大力和小明掉到污水管里冲走了。我赶到现场组织施救，等找到后两人已经死亡了。聚力公司赔偿两死者家属经济损失共计120万元。出事当天，陈一X、陈二X下井没有采取安全措施。陈一X没有施工资质。
    2.被告人张文其供述证实：我是聚力公司项目副经理。2011年7月24日下午3点左右，我在办公室，王XX跑过来说小明掉到井里了。我赶紧跟王XX跑到现场，离井大约有二十米，看见陈一X往井里跳，就喊“大力别急，绑住绳”，陈一X不听劝告下井里了。我也跟着下井里，听见大力喊了两声“小明”，就瞅见大力栽井里了。这时我闻见一股气体，感觉不对劲，赶紧憋了一口气爬上来了，打了“119”，别人打了“110”。打完电话后发现井下水已漫过1米的管径了，就组织工人闸井、下泵、抽水。后我和孙小银带着防毒面具下井先后把陈二X、陈一X拉了上来。出事那天就剩一点活，就没带防毒面具和安全绳。公司与施工人员陈一X签订有劳务合同。
    3.被告人孙小银供述证实：我是聚力公司的安全员，负责监督施工安全。事发时我不在现场，等我赶到时，才听说陈一X和陈二X掉到窨井里了，公安、消防都在现场施救，到了晚上9点多钟才找到他们，但两人已死亡。公司制定的有施工安全制度，出事故时，他俩没有使用安全防护措施。
    4.证人王XX证言证实：陈一X是个体包工头，承包了政通公司的活，我是跟着陈一X干活的。7月24日下午约3点钟，陈一X让我和陈二X去清理窨井里面的建筑垃圾，我下去干有十来分钟的活，感觉头晕、胸闷、腿发软，就赶紧往外爬，爬到地面上后对陈二X说感觉里面不对劲，陈二X说你身体不行我下去，然后他就下去了。大约过了有一二十分钟，陈二X从窨井里向上爬，刚爬到窨井口跟，陈二X说不中了，我迷迷糊糊的赶紧拉他，没有拉住他就掉下去了。我赶紧往项目部跑叫人，后我就记不清了，等我清醒时已在医院。我下窨井里面干活没有防护措施，没有人对我说有啥安全制度，在施工现场我也没有见到任何安全制度。
    5.证人曲XX证言证实：我在聚力公司负责全面工作。张文其负责施工，安全员是孙小银。事故发生时我不在现场，接到张文其电话我赶到现场，了解到陈二X掉到井里了，陈一X下去救他，当时张文其说“绑个绳再下”，陈一X说“没事，我下去看看”。张文其也跟着下去，后张文其感觉不对劝，就上来了，陈一X、陈二X没有上来。我急忙安排打开井口通风、用水泵抽水，当晚9点多钟陈二X、陈一X被捞上来已死亡。
    6.证人陈三X、马XX证言证实：2011年7月24日陈一X、陈二X在东区污水管道井下作业时，被污水淹死的事实。
    7.企业法人营业执照、安全生产许可证及相关工商登记材料证明：开封市聚力建筑劳务有限公司企业法人为李建臣，安全生产许可范围是建筑施工，公司类型是有限责任公司，经营范围建筑劳务分包，主项资质等级为木工作业分包贰级。
    8.滨河路污水改造工程安全生产制度证实：聚力公司制订的安全生产制度。
    9.劳务承包合同证实：2011年1月15日河南政通市政工程有限公司将滨河路污水改造工程劳务承包给聚力公司的事实。
    10.施工劳务协议证实：2011年1月20日聚力公司将滨河路污水改造工程劳务分包给陈一X的事实。
    11.开封市公安局禹王台第二分局“7.24”事故材料函、繁塔派出所情况说明证实：聚力公司工人在施工过程中，由于东侧管道砖砌堵头崩裂，造成该井进入污水和硫化氢气体，致两名施工人员窒息死亡以及接警后赶到事故现场了解情况、积极施救和处理善后工作的事实。
    12.开封市消防支队顺河中队证明证实：消防中队接警后到现场施救的事实。
    13.现场勘验检查工作笔录、现场示意图及照片证实：事发现场情况。
    14.开封市人民政府汴政文[2011]131号关于对“7.24”滨河路污水管网改造工程亡人事故调查结果批复及调查报告证实：该事故系安全生产意识淡薄、未采取安全防护措施违章作业而引发的安全生产责任事故。其直接原因是陈二X不听工友劝阻，在未采取任何安全防护措施的情况下，违章冒险作业；陈一X在得知其弟陈二X下井作业遇险后，在已经可以预见井下危险的情况下，未采取任何安全防护措施，违章冒险救人。间接原因是聚力公司主要负责人李建臣和施工负责人张文其安全管理和检查不到位，未能尽到安全生产管理职责。安全员孙小银没有安全员资格证，缺乏应有的安全知识和技能，未能有效履行安全员职责。
    15.协议书、收款条、谅解书证实：聚力公司赔偿二被害人家属经济损失共计人民币各60万元并要求对三被告人从轻处罚的事实。
开封市禹王台区人民法院（2011）禹刑初字第104号刑事判决书亦对相关事实予以确认。
    以上证据均经庭审质证，证据之间能相互印证，足以认定。
    法院认为，被告人李建臣、张文其、孙小银身为聚力公司负责人和负责安全施工的管理人员，违反安全生产制度，因而发生重大伤亡事故，致二人死亡，其行为均已构成重大责任事故罪。公诉机关指控的犯罪成立。案发后，聚力公司积极赔偿被害人家属的经济损失并取得谅解，可酌情从轻处罚。三被告人的辩解和辩护人的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。但辩护人要求免予刑事处罚的意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
    一、被告人李建臣犯重大责任事故罪，判处有期徒刑八个月缓刑一年。
    二、被告人张文其犯重大责任事故罪，判处有期徒刑六个月缓刑一年。
    三、被告人孙小银犯重大责任事故罪，判处有期徒刑六个月缓刑一年。
（三被告人的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
    如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。

邹超律师提示广大建筑劳务公司：1.应将重大责任事故和自然事故进行区分；2.建筑劳务公司应掌握危险源的识别及其防范方法。

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