生态文明视角下兵团新型团场建设环境问题探析

【摘要】“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”,是新疆兵团建设屯垦戍边新型团场的内涵。经济发展是建设新型团场的物质基础,生活富裕是建设新型团场的目标,场风文明是建设新型团场的宗旨,环境良好是建设新型团场的成果,管理民主是建设新型团场的手段。本文用整理归纳的方法总结出兵团生态环境存在以下问题：自然生态系统脆弱，农业生产污染以及土壤污染严重，小城镇和农业连队的基础设施建设滞后，团（场）办企业布局不当等。继而提出加强政府生态安全管理职能，加强生态安全法制建设，建立生态型经济增长模式等政策建议。
【英文摘要】“Developing economy, wealthy life, civilizing field, harmonious environment, democratic management” is the connotation for Xinjiang army corps constructing station troops to open up the wasteland to defend the border in the form of the new group fields. The developing economy is to construct its material base, the wealthy life is to construct its goal the civilizing fields to its objective, the harmonious environment is to its achievement, the democratic management is to its method. In this paper, summarizing the approach summed up the ecological environment Corps of the following issues: the vulnerability of natural ecosystems and agricultural production as well as the pollution of soil pollution is serious, the mission (the market) to do the layout of enterprises, such as improper. Then goes on to the Government to strengthen eco-security management functions and strengthen ecological security and the legal system, the establishment of ecological model of economic growth, promote strategic adjustment of industrial structure of policy recommendations.
【关键词】新疆兵团；生态文明；新型团场
【英文关键词】Xinjiang station troops; ecological civilization; the new group fields
【写作年份】2009年
 【正文】
　　兵团自成立之初就十分重视生态环境的保护和改善，在垦区开发的同时，做了大量生态保护工作，充分体现了'在开发中保护，在保护中开发'的发展理念。兵团人英勇地向大漠、戈壁、盐碱滩宣战，用南泥湾精神在塔克拉玛干大沙漠和古尔班通古特大沙漠边缘拓出片片绿洲，在亘古荒原上创建了176个农牧团场，1500多万亩新绿洲，在数千公里的边境线上筑成“有生命的界碑”，创造出世界开发史上人进沙退的奇迹。从20世纪50年代开始，兵团在天山南北的塔克拉玛干沙漠和古尔特通古特沙漠边缘和自然环境恶劣的边境沿线，兴建水利，开垦荒地，植树造林，防风固沙，建起了数千公里的绿色屏障；在茫茫戈壁荒漠上建成一个个阡陌连片、渠系纵横、林带成网、道路畅通的绿洲生态经济网络，形成了上百万公顷的人工绿洲，使亘古荒漠焕发出勃勃生机，极大改变了新疆的生态环境，为新疆生态保护做出了巨大的贡献。但是，由于粗放型的经济模式和天然的地理条件的制约，兵团农牧团场环境问题已日益突显，改善自然环境、减少环境污染已成为兵团新型团场建设的重大课题。
　　
　　一、兵团新型团场建设存在的环境问题
　　
　　（一）自然环境脆弱，承载能力底下，人为破坏严重
　　
　　兵团绝大部分团场处于干旱、半干旱气候带,降雨量大都为200~300mm,少雨区降水量不足100mm。干燥度大,蒸发量高,不少地区蒸发量为降水量的几十倍甚至100~200倍。本地区单位面积水资源量仅相当于全国平均值的22.5%。由于总水量不足,严重影响了人畜饮水并制约着工农业的发展。
　　
　　在恶劣的自然条件下,脆弱生态的环境容量低下,兵团垦区虽有广阔的土地资源,但它的承载力很低,难以承受太大的人口压力。人口不断增长,对土地和自然资源的需求量大大超过了环境的承载能力,生态系统不断遭到破坏,使原来脆弱的生态环境变得更加脆弱和恶劣,人口环境容量也日益缩小。目前土地沙化、荒漠化、土壤次生盐碱化、绿洲萎缩、湖泊干涸、河道断流、沙尘暴等,都是生态环境恶化的继续和具体表现。
　　
　　（二）农业生产造成的面源污染以及土壤污染。
　　
　　不可否认，兵团农业的现代化、机械化已达到全国领先水平，现代科技和化肥、农药的使用成为提高土地产出水平的重要途径，而这种“现代化”农业生产是面源污染最重要的的来源。每年兵团农业生产中使用化肥达64万吨，平均每公顷施肥量达623、8公斤，南疆垦区的植棉团场喷药面积由过去的不足700平方hm猛增到30000多平方hm,棉铃虫的抗药性水平上升11倍之多。面源污染会造成江河湖泊等水体的富营养化，使之失去生活和生产的使用价值，还会造成地下水污染甚至食品污染，面源污染的严重性因此逐渐显现出来。另外农用地膜带来的土壤污染也造成相当程度的环境危害。由于面源污染分布面积广，污染在空间、时间上不确定性较大，因此，兵团农业面源污染缺乏系统、可靠的基础资料，对面源污染的研究、监测和控制工作才开始起步，对土壤污染导致污染疾病的情况并不清楚。
　　
　　（三）由于农场的基础设施建设滞后产生的生活污染。
　　
　　随着我国城市化进程的加快，城市化倾向日益明显。但与城市相对规范的规划，较完善的基础设施相比，兵团以团部为中心的小城镇和农业连队在这方面明显落后。以团部为中心的小城镇建设存在的主要问题是规划短期性、随意性突出，环境卫生设施不配套，生活垃圾任意处置，只重视修建漂亮房屋，忽视绿化设施建设，只重视主干道道路修建和维护，而内部道路残缺不全。大部分农业连队的小环境日益恶化，道路破烂不堪，电力、自来水设施老化，家庭养殖缺乏统一管理，陆、海、空（鸡、鸭、鸽）齐全，猪、牛、羊遍地，人畜共同生活在在连队的小环境中，常年臭气熏天，蚊蝇肆虐，严重影响了农场职工的生活质量。
　　
　　（四）团（场）办企业布局不当，治理不够产生的工业污染。
　　
　　近几年，随着城市污染防治力度加大，一些能耗大、污染重的企业，因城市环保要求无法立足，便利用团场环境管理力量薄弱的弱点，在当地安营扎寨，这些企业中大多数设备落后，产品技术层次不高，环境保护意识淡漠，无力处理“三废”，有害废气、废水和废渣往往未经处理直接排放，危害了农场环境和农作物生长。近10年，工业化畜禽养殖业又成为新的污染源，在某些地方这种污染甚至已经超过工业污染。团（场）企业的污染不仅会延缓工业化进程，也会对环境安全和社会安全产生负面影响。
　　
　　二、解决兵团新型团场建设环境问题之建议
　　
　　（一）加强政府环境管理职能
　　
　　保护生态环境，保证生态安全，是现代政府实施公共管理的基本职责之一。环境和自然资源基本是属于公共物品。当这些公共物品的供给出现稀缺时，其使用就会产生外部不经济性，对国家利益和公共福利造成损害。市场本身不具备保护环境的能力，反而经常是环境破坏的动因。政府必须承担起保护环境和自然资源的责任，即使是利用市场手段保护环境，也需要在政府的监督下实施。毋庸置疑，环境保护是政府实施公共管理的主要内容。目前，兵团承担生态管理的政府部门较分散，涉及环保、农业、国土资源局等政府部门，部门间相互争权、相互推委的事情时有发生。为了有效实施生态安全的管理，政府部门应当建立起以环保局为中心，以其他部门为辅的有序的、系统的管理体系。
　　
　　（二）推进现代农业建设,发展生态农业
　　
　　农牧业一直是并团团场经济发展的中心。当前,兵团团场经济步入了新的发展阶段,随着人口的不断增加及工业化和城市化的快速推进,团场环境污染、生态恶化等一系列问题日益严重,农业越来越受到资源和市场的双重约束,农业结构与农业增值、农产品质量的矛盾越来越突出。因此,加快农业进步,调整农业生产结构,提高农业综合生产能力成为新型团场建设的奋斗目标之一。现代农业是农业发展的方向和新的历史阶段,在突出现代高新技术的先导性、农工科贸的一体性、产业开发的多元性综合性的基础上,应强化资源节约、环境零损害的绿色性。生态农业是生态化的现代农业,是一个高效益和不造成破坏的现代集约持续农业生产体系。其基本内涵是:因地制宜利用传统农业的精华和现代科学技术,依据整体、协调、循环、再生的原则,遵循生态学和生态经济规律,运用系统工程的方法,实现生态和经济的良性循环,达到经济、生态和社会效益的统一。作为绿色、生态、高产、高效(低投入、高产出)的农业模式,生态农业已成为具有广阔前景的现代农业,是未来中国农业发展的方向。在新型团场的建设中,我们应扩大生态农业的建设规模,加强生态农业示范区，推广农业废弃物的综合利用,重视对塑料农膜的污染防治。合理使用农药、化肥、地膜,防治耕地土质恶化和农业资源污染。
　　
　　（三）健全团场环境规章制度建设,加强执法力度
　　
　　由于兵团党、政、军、企合一的特殊性地位，兵团立法权目前还没有得到明确的界定，因此规制新型团场建设环境问题主要是现有的国家法律和自治区颁布的地方性法规，而更多的是实施兵团的一些规章制度。我国现行的环境法主要针对的是工业污染与大中城市的环境保护,而很少顾及农村、农牧团场、农业生态环境保护,对乡镇企业、个体、私营企业发展中出现的环境污染及城市垃圾向农村蔓延等方面,缺乏针对性的法律规定。而自治区颁布的一些地方性法规有一部分应为不适应兵团的具体情况，不予执行。所以,兵团政府要不断健全、完善新型团场建设中有关环境问题的规章制度，使得新型团场建设能够得到有力保障。在健全规章制度的同时,还要加强团场环境的执法力度,明确执法者的责任,建立健全的执法机构,改进执法方式,完善对执法的监督和稽查制度,保证环境法律
　　
　　法规的有效实施,切实做到有法可依,执法必严。
　　
　　（四）实行维护生态安全的绿色激励制度
　　
　　改变过去单纯追求经济增长、忽视生态安全的激励机制，建立和实行维护生态安全的绿色激励制度。（1）尽快将环境绩效纳入干部政绩考核体系，考核结果应直接影响干部的荣辱升迁。要对政府及各有关职能部门实行环境保护目标责任制和行政责任追究制。建立健全环境保护行政监察制，由环境保护、土地、农业、林业、水利等行政主管部门协同监察部门，监督有关部门落实环境保护法律法规的情况，对违法者和失职者，提出监督建议或做出处理。(2)实行生态环境补偿制度。面对能源资源和良好生态环境成为稀缺资源的状况，在对进行公益性环境保护和恢复者进行经济补偿的同时，应使生态环境补偿机制成为调整地区差距、城乡差距、行业差距、人群差距等利益关系的内生变量，使良好的自然环境转化为经济优势。
　　
　　（五）实行生态功能区划
　　
　　生态功能区划是从整体空间观点出发,根据自然环境特点和经济社会发展状况,把特定的空间划分为不同功能的环境单元,研究个环境单元环境承载能力(环境容量)及环境质量的形状和发展变化趋势,提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。它是依据社会发展需要和不同区域在生态结构、环境状况和使用功能上的差异,对各功能区进行合理划分。
　　
　　新疆生态功能区划采用生态区、生态亚区、生态功能区三级分区系统，把全疆划分为5个生态区、18个生态亚区和76个生态功能区。明确了各区的隶属行政区、主要生态环境问题、主要生态服务功能、主要重点生态保护目标以及在这个区域内适宜的发展方向。 兵团可以根据自治区的划分，利用相似性、可发展性的原则对各个师局进行进一步的细化，促进团场环境的可持续发展和经济的繁荣。
　　
　　（六）强化农民的环保意识
　　
　　目前,农牧团场的环境保护处于起步阶段,加上受传统意识的影响,大多数职工的环境意识和知识水平处于较低的水平,环境道德意识较弱。所以要加大环境保护的宣传力度,普及环境科学知识,切实提高职工的环保意识、环境公德以及环境法律观念。同时,还应加大中小学生的环保教育,加强学生的环境意识,使他们从小养成爱护环境的习惯。充分发挥民众的监督作用,公众的监督是农村环境监管的重要力量,通过社会舆论及公众的举报,可以对污染者、生态破坏者以及执法者施加压力。政府要为检举者提供必要的利益保护以及相关的物质奖励,并为他们提供有力的监督条件。这样,既充分发挥农民的主人翁精神,又可激发公众的监督兴趣。
 【作者简介】
 王黎，女，石河子大学商学院教师，讲师，毕业于西北政法大学(原西北政法学院)环境与资源法学；王彪，男，石河子大学商学院教师，讲师，毕业于云南财经大学经济法专业。
 【注释】
[1]蔡平,何伦志,经济发展与生态建设间的矛盾----以新疆为例.开发研究,2003.3:14-16
[2]刘永萍,支小军,新疆兵团生态环境状态预测分析.新疆农垦经济,2006,6:31-33
[3]李艳芳,我国生态安全现状与法律保障.法商研究,2004.2:69-74
[4]周珂,王权典,我国生态安全的法律价值与法制体系之初探.华南农业大学学报,2002,1: 69-75
[5]周珂, 王权典,陈特,我国西部生态安全的法制保障.中国人民大学学报,2002.4:98-103