张玉录：法院怎样才能成为最后防线？

 

　　守门员是足球比赛的最后防线。

 

　　常识告诉我们，足球守门员受到的威胁大都是经过前锋后卫队员的尾追堵截，经过过滤、分流后的威胁自然就少而小。如果前方队员采取不抵抗主义，即使如何优秀的守门员也难保城门不失。直接面对对方的单刀直入式攻击，守门员奋勇出击，即使有一双隐形的翅膀，不仅很容易受伤，而且防线容易被攻破。

 

　　俗话说人民法院是正义的最后防线。

 

　　在中国这样的体制下，总体上是错误的。

 

　　因为各种矛盾都直接冲向了人民法院。在各种激烈碰撞的矛盾面前，人民法院的角色不是最后防线，也不是守门员和后卫，而是足球场上的前锋。守门员直接去攻击，防线怎么会不被攻破？城门怎么不会失守？

 

　　在刑事诉讼中，公检法三机关分工负责、互相配合、互相制约的机制建立时间比较长，相对也比较完善。除了少数自诉案件外，公诉案件都经过了公安检察机关的侦查、批捕、起诉等程序的过滤，侦破、取证等攻坚任务已由公安、检察机关完成，人民法院最基本的角色就是坐堂问案，成为比较典型的守门员，司法被动主义得到较为充分体现。因此，人民法院在刑事案件中的所受到的诟病相对较少。尽管人民法院也错杀、错判了一些人，但是责任并不能负全部责任。

 

　　人民法院的问题大多出自行政诉讼、民事诉讼中。我国对行政诉讼案件的受案范围，最基本的不是横向的宽与窄，主要还是纵向的层次问题。很多行政行为尚不成熟、尚未穷尽行政程序的案件直接进入诉讼过程，使得法院直接面对当事人。很多行政争议并不是法律问题，而是专业问题或者事实问题，应该由行政机关自己现行处理。还有很多行政争议，应当由行政机关的上级先行复议。现在我国法律复议前置的范围限制太多，复议机关形同虚设、无案可受的情况太多。因为专业特性的限制，任何法官也不可能成为众多行政案件的专家，只有在法律适用方面，他们具有专长。因此，应当充分发挥行政机关、行政复议机关前锋和后卫的作用，在制度上保障人民法院真正成为正义的最后防线。

 

　　我国法院受理民事案件的总数总体上不断增加，无形中人民法院成为各种利益的分配主体。尽管法院没有从中分得任何利益，反而落得不公和腐败的骂名。就像“和尚分粥”的故事，当人们锱铢必较的时候，哪怕一点点的不公，哪怕比别人少分一点点，分粥者也会落得骂名。因为法院代表社会的的良心和良知。法院的金身不能轻易被击破，不能轻易落得骂名。怎么办？法院就要减少犯错误的风险和概率，让别人去分粥。例如，给一个家庭中的众多兄弟分粥的事情，最好是让他们的老爸老妈干。无论多点少点，老爸老妈的一顿臭骂就能解决问题。少点就少点吧，民事权利可以自由处分，兄弟们认了，这就是真实的和谐。如果换成法官，穿上法袍、拿着法槌，正襟危坐，效果绝对不会如此。因此，民事纠纷的解决不能过度依赖法院，应当充分发挥社会各种制度、组织的作用。实践已经证明，纠纷解决机制的多元化，是化解社会矛盾、实现社会和谐的有效方式。仲裁制度、人民调解制度都可以充当人民法院的前锋和后卫，起到守护守门员的作用。2008年，全国各个仲裁机构共受理65074件民商事案件，以每个案件两个当事人计算，减少了13000个当事人去踩踏法院门槛，法院要减少多少骂名？因此，多元化纠纷解决机制必须尽快完善和建立。

 

　　因此，通过纵横多方面机制的建立和完善，分流各类案件，给人民法院减负、减压，是确保人民法院成为正义最后防线的重要举措。切入点就是多层次、全方位、广角度。也只有这样，人民法院也才能真正成为正义的守门员，才能确保城门不失，才能树立人们对法治国的信心和信仰。足球比赛讲究全场的攻防层次和布局。要想取得比赛的胜利，任何教练绝对不会将主要精力放在守门员身上，全力以赴地培养铁门、钢门，而应当着重研究培养什么样的前锋和后卫。

【作者简介】
张玉录，现在山东省聊城地区中级人民法院工作。