浅析金融危机对基层法院审判工作的影响及对策

　　目前，由美国次贷危机引发的金融危机已经殃及全球金融市场，并逐渐演变成一场全球性的经济危机。法院作为社会公平正义的最后一道屏障，在化解社会纠纷和矛盾就面临更加严峻形势，基层法院尤为突出，直接面对的是受到危机冲击的人民群众，如何充分发挥法院的审判职能，运用诉讼手段把危机带来的纠纷予以化解，将危机对人民群众的生活所造成的冲击降到最低限度已成为基层法院亟待解决的问题。

　　（一）、金融危机下的社会矛盾——法院审判工作面临严峻形势

　　面对当前经济危机愈演愈烈的趋势，法院的审判工作面临着新的挑战。作为社会纠纷和矛盾的最后裁决者，法院面临着巨大的冲击。河南渑池县作为一个农业工业大县，受到今年危机的冲击，社会经济发展停滞，社会矛盾日益突出。我们就此次金融危机对法院审判工作的影响进行调研，为今后法院审判工作提供参考。

　　一、民商事案件受案数量大幅度上升。渑池县法院2009年第一季度，已经累计受理各类案件273起，同期增长50%.

　　1、企业破产清算案件明显增多，2008年1至9月渑池法院受理的申请破产清算案件数是5起，但自10月至今，渑池法院已经连续受理了8起申请破产清算案件。

　　2、劳动争议案件大幅上升，2008年下半年以来，该院受理劳动争议案件50件，比往年年同期上升37%，其中群体性劳动争议案件40件，占同期劳动争议案件总数的80%，群体性案件数较去年同期上升30%.

　　3、涉及民营企业及个体工商户的传统民事案件上升。渑池法院受理了涉及大量民营企业和个体工商户的买卖合同纠纷、借款合同纠纷、承揽合同纠纷等，2009年第一季度同比上升23.6%，上升势头也十分明显。

　　4、借贷案件剧增，借贷案件的类型复杂。2008年8月份以来，受理银行金融借款案件152起，占借款合同案件的三分之一多。银行要求收回贷款，集中起诉较多。

　　二、社会矛盾进一步加剧，社会信任危机进一步凸显。虽然国家已经出台了经济刺激方案和保增长保民生的有效措施，但是经济危机对经济社会营造成的重创一时难以恢复，社会矛盾不会短期内不会化解。

　　1、经济危机造成企业经营状况不佳，造成企业资金周转困难，职工的工资、福利待遇不能按时发放，部分企业裁员减薪，引发劳资关系紧张，尤其劳动争议案件急剧增多。至2009年3月渑池法院共受理劳动争议案比去年同期增长30%，涉及渑池县仰韶酒业有限公司等重点企业和象东方希望铝业有限公司等民营企业；

　　2、经济的不景气，不少外出打工的农民工开始陆续返乡，但农产品价格下降，农民生活困难，致使农村基层矛盾进一步激化，除案件数量增加，案件类型也发生变化。农村发生的案件大多以离婚和借贷为主，但经济危机发生后，讨薪、农村承包合同、征地补偿费用分配纠纷等类型案件多有发生。2009年1月至3月，渑池法院受理追索劳动报酬31起，农村土地承包合同纠纷12起，土地补偿费纠纷5起，分别比同期增长26%、15%、18 %.

　　3、民事审判工作难度加大。金融危机发生，企业大多处于停产半停产状态，管理人员逃避债务，工人失业无依无靠，外出农民工返乡生活困难。法院送达难问题进一步突出，案件自动履行率走低，缺席判决案件数量有所增加。伴随着危机的继续，企业的盈利能力和人们的购买力普遍降低。当事人在法院判决后自动履行的能力也相应降低，当事人申请强制执行的案件可能会出现一定程度的增长，而案件的自动履行率可能会在一定时间内走低。

　　三、案件判决率居高不下。2009年是河南省高院确定的“调解年”，案件调解率要达到80%.但2009年第一季度，渑池法院共审结民商事案件122起，其中判决55起，调解撤诉67起，调解率为54.9%.

　　四、涉诉信访案件增多，信访形势严峻。

　　金融危机的发生，社会矛盾进一步复杂化，法院涉诉信访工作面临更加严峻的考验。我国人口众多，社会财力不足，社会保障制度不够完善。由于历史原因的存在和社会结构的不完善，加上我国人民法律意识相对淡薄，在他们的利益受到侵害时，无法通过正当的途径维护自己的合法权益，对法院工作的不理解有抵触情绪，很容易通过信访途径去解决，造成了法院涉诉信访形势严峻的局面。

　　（二）、影响社会稳定问题的原因分析

　　金融危机形势下，经济和社会生活中的各种矛盾不断增多，影响社会稳定的因素大量存在，维护社会和谐所面临的形势日益严峻。

　　第一、经济基础决定上层建筑。从经济发展来看，我国的基本国情决定了我国将处于并将长期处于社会主义初级阶段，所解决的问题就是满足人民群众日益增长的物质文化需求同落后社会生产力之间的矛盾。我国还是发展中国家，人口众多，农民还占相当大的比重。我国经济基础还比较薄弱，受到金融危机的冲击，个经济实体都遭受损失。

　　第二，我国法制建设相对滞后，公民法律意识较为淡薄。改革开放以来，我国的经济、社会关系发生了深刻变化，虽然涉及百姓生活的法律法规也相继出台，但由于受到各种因素的限制，有些法律法规还存在不少瑕疵。同时，受历史条件制约，我国公民法律意识淡薄，触犯法律的现象时有发生。

　　第三，从社会层面讲，社会保障机制不健全，不能满足社会的需求。社会保障的覆盖面有限，城镇职工享有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障，但这些制度还不够完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成为影响社会和谐与稳定的一个重要因素。同时，随着金融危机的到来，我国的失业率上升，就业压力增大，群众购买力下降，需求进一步减少。而广大农村地区，他们的社会保障是薄弱的。“三农”问题进一步突出，尤其是农民工问题成为影响社会和谐稳定的一个突出问题。2008年在各地出现了大规模的农民工“回乡潮”，这些返乡或行将返乡的农民工关系最密切的两个问题就是工资发放和承包地权益问题。此类案件如不能很好的处理，都会极大损害这一群体的切身利益，构成社会的不稳定因素。

　　（三）、法院的应对之策

　　面对不利的经济形势所造成的错综复杂的局面，基层法院要充分发挥社会稳定器和缓冲器的作用，适当调整审判工作思路，采取有效的应对之策，确保妥善处理不利的经济形势下所浮现出来的诸多矛盾，维护社会稳定。

　　一、构建大调解工作格局，进一步完善诉调对接机制。人民法院加强与人民调解委员会、大调解中心的联系，运用诉前调解、诉讼调解等措施，使调解渗透至诉讼的每一环节，以和谐的方式定纷止争。进一步发挥调解这一结案方式的作用，将危机对人们正常生活所造成的冲击降到最低。

　　1、加强法制宣传，做好诉讼指导工作。渑池法院建立绿色诉讼渠道，通过现场立案、诉讼费的缓、减、免、文书特送等措施，减少中小企业以及涉外劳务农民工的诉讼成本；通过法制宣传、巡回法庭，告知当事人相关权利、义务，引导矛盾双方运用法律解决问题，缓解社会民众对危机造成的恐慌情绪。

　　2、增强法律服务，为经济发展提供稳定的发展环境。2008年6月至今，有11家企业向渑池法院申请破产。企业申请破产，企业的投资者、职工、债务人都会受到不同程度的冲击，对其他企业造成不利影响。其中，有不少案件直接向三门峡中级人民法院申请破产。

　　对此，渑池法院加强对破产案件的审查，对于那些尚有存续可能和发展前景的企业应该尽量促成企业的重整，以及债务人和债权人的和解，逐步改善企业的经营状况和财务状况，恢复企业的生产能力。这样既维护了债权人利益，又保护了作为债务人的企业及相关利益方，从而最大限度地缓解了危机对于企业的冲击。

　　3、构建“大调解”的工作格局，大力实行“委托调解”制度。渑池法院积极探索在民事审判领域，与司法局、律师协会加强沟通，加强司法救助与法律援助的对接，为涉诉中小企业和当事人减轻负担。

　　二、主动延伸司法服务职能。

　　建立司法救助机制，关注弱势群体。扩大司法救助适用范围，在缓交诉讼费等环节简化相应审查程序。关注弱势群体，保护农村外出务工经商人员、外嫁女、入赘婿、离（再）婚女及其子女、无儿多女户、大学生等的合法权益。

　　做好返乡农民工工资的追讨和承包地权益保护工作。为了有效应对农民工返乡给城乡经济和社会发展带来的新情况和新问题，确保农民工工资按时足额发放和切实保障返乡农民工土地承包权益。对此，渑池法院加强了对农民工讨薪案件的审理工作，确保农民工都能劳有所得。同时，在审理农民工承包地纠纷案件时，尤其是在承包权流转问题上，严格贯彻自愿有偿原则，尊重农户的意愿，切实保护好农民工的承包地权益：对于违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要予以退还；对依据口头协议等方式进行短期流转且农民工要求收回土地承包经营权的，原则上应退还农民工；对于任何组织或个人截留、扣缴或以其他方式侵占的农民工的土地流转收益的，应予以退回。

　　三、加强法院队伍建设，坚持党的领导。

　　没有一支政治坚定，素质过硬的法官队伍，是不能完成历史交予的重任的。渑池法院历来重视队伍建设。2009年是“调解年”，也是“廉政建设年”，为此渑池法院积极贯彻最高院“五个严禁”的规定，制定了“十项举措 ”。为贯彻落实科学发展观，渑池法院响应上级号召，进一步开展了“落实科学发展观”主题教育活动，以提高广大干警的综合素质。

　　坚持党的领导是我们取得胜利的法宝，是我们各项事业取得胜利的保证。法院工作要围绕坚持“三个至上”的理念，围绕党和国家工作大局的司法目标，并积极争取党委、人大和政府的支持，充分发挥职能作用，才能为经济发展和和谐社会建设保驾护航。（河南省渑池县人民法院·师耀伟 吕海朋）

　　来源：中国法院网