“十一五规划与中国经济法”研讨会 主题发言 朱大旗

　　朱大旗（中国人民大学法学院副教授）

　　题目：论我国政策性银行立法的完善——以实施“十一五”规划为契机

　　我国三家政策性银行运行了若干年却一直没有专门的法律规范，这种现象引起了朱教授的关注。其设立宗旨的政策性定位与现实的不相符合，也表明了理论上对其进一步研究的必要。

　　朱教授认为，我国目前对政策性银行还没有制定专门法律，现行行政法规也鲜有对其作出规定，对政策性银行的规定多散见于一些决定、命令、规章等文件之中。立法层次低、体系混乱，制度构建存在缺失，立法明显滞后，制度设计粗糙、内容不够科学合理是当前政策性银行立法存在的主要问题。而“十一五”规划的实施为我们完善政策性银行立法提供了宝贵契机，体现在：通过立法进行改革是“十一五”规划有关政策性银行改革的基本精神，规划的整体实施将为立法提供实践平台和检验标准，“十一五”期间进行政策性银行立法的条件已基本成熟。因此，我们在“十一五”期间，应将政策性银行立法纳入立法规划，并着力构建科学的政策性银行立法体系，立法应合理贯彻政策性银行的政策性，兼顾规定性与灵活性，兼顾现实性和前瞻性，我们还应“量身定做”，打造科学的政策性银行监管制度。