“十一五规划与中国经济法”研讨会 主题发言 吴炯

　　吴炯（国家工商总局离休干部、中国人民大学法学院兼职教授）

　　题目：“十一五规划”与中国经济法

　　我谈三个大问题：

　　第一，“十一五”规划，第一次使国家经济发展战略任务与经济法挂钩，将量化指标分为预期性和约束性两类，为中国经济法提出了发展目标。约束性指标具有法律效力，要纳入有关部门、企业和涉猎人员的综合考察和绩效，并为一定资源分配的依据，主要包括总量控制方面的、资源利用效率方面的、自主创新能力方面的指标。

　　第二，“十一五”时期经济立法任务，随经济发展战略任务的重要与艰巨而十分重要与艰巨。具体包括：（1）制定坚持和完善基本经济制度的法律规制。（2）制定建设社会主义新农村的法律规制。（3）制定区域协调发展的法律规制。（4）制定建设资源节约型、环境友好型社会的法律规制。（5）制定提高外资利用质量，实施互利共赢的法律规制。（6）制定推进社会主义和谐社会建设的法律规制。

　　第三，“十一五”规划并且为经济法制建设，指出了重点。即要完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。建议：（1）启动法律调整的多种作用。（2）改变部门单边立法的落后状况。建议：与国家课题规划相结合，用招标的方式竞争得题；从全国性报刊杂志及案卷上，找出对该题有研究的人。（3）采取多样方式，提高经济立法的透明度。（4）应该用系统工程的方法，从国民经济整体上，考察经济关系全过程和它发展变化、内在联系、因果关系，并加以规范。（5）经济法系统工程，可以建立数学模型，对经济立法进行预测和评估。

　　总而言之，希望时代赋予我们的任务，我们应该立足新的实践、新的发展，解放思想、实事求是。