“十一五规划与中国经济法”研讨会 主题发言 邓峰

　　邓峰副教授（北京大学）

　　题目：问责制和领导责任的法律分析——基于董事注意义务的视角

　　领导责任是问责制的核心组成部分，规定在党的纪律条例和行政法规之中。领导责任和直接责任相对，在事故发生之后，如何确定非直接的领导责任，在现行的理论中并没有得到阐释。从目前的规则和实施来看，领导责任不仅属于政治责任，而且也是法律责任，是对由于懈怠和不作为，和事故之间存在“非直接因果关系”的一种新型责任。公法上并不存在着“非直接责任”的司法审查，而私法的侵权模式也不能通过法院对行政机关的自由裁量进行审查，由此，领导责任类似于公司法的“督导系统”的责任，包括“红色警报”和“警察巡逻”的事前义务，以及作为免责事由的“业务判断规则”。同时，责任追究和组织的激励之间存在着紧密关系，政府组织的公共性也要求有更广泛的免责事由，进而批评了现有的领导责任实施中的不足。