数据资产化法律服务中关于数据资产入表的一些实务要点

发布日期：2024-10-16 作者：张晓晗律师

近期很多后台留言的小伙伴们关于数据资产入表的一些问题，一起回复。2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次将“数据”列为生产要素，将其与“劳动、资本、土地、知识、技术、管理”等生产要素并列，成为数字经济建设的关键要素和物质基础。

2022年12月19日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，对数据基础制度做了全面部署。其中数据产权制度的核心是建立公共数据、企业数据、个人数据的分级分类确权授权制度，建立“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”三权分置产权运行机制。同时在保障措施中的“加大政策支持力度”一条中，首次提出了“探索数据资产入表新模式”。

2023年8月1日，为落实“数据二十条”的相关要求，规范企业数据资源相关会计处理，财政部印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号），该规定于2024年1月1日正式施行。《暂行规定》共分为适用范围、数据资源会计处理适用的准则、列示与披露以及附则四个部分。《暂行规定》的出台从制度上澄清了数据资产的会计处理方式，标志着数据要素作为数字经济时代的五大生产要素之一，在符合条件的情况下有可能被确认为企业资产负债表中的“资产”，在财务报表中可显性化相关投入。

2023年9月8日，在财政部指导下，中国资产评估协会印发《数据资产评估指导意见》（中评协〔2023〕17号）（下称《指导意见》），该意见于2023年10月1日正式施行。《指导意见》明确了数据资产价值的评估方法，为数据资产评估方式指明发展方向，引导市场主体积极参与数据资源入表的探索。

2023年12月31日，财政部印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）的通知，针对数据资产的特性和生命周期，从“依法合规管理、明晰权责关系、完善相关标准、加强使用管理、推动开发利用、健全价值评估体系、畅通收益分配机制、规范销毁处置、强化过程监测、加强应急管理、完善信息披露和报告、严防价值应用风险”十二个方面提出了任务和要求，为数据资产化发展指明了更加清晰的方向。
从宏观上可以分为“数据资源化、数据资产化、数据资本化”三个阶段，从实操层面上，主要有以下几种类型可供参考：

“三步法”，第一步定界，框定符合资产定义及确认条件的数据资源，梳理企业现有的数据资源，对拟入表的数据资源标的、范围、类型进行识别确定，形成数据资源目录；第二步定量，确定符合资产确认条件的数据资源的数量和规模，确定数据开发支出的相关成本是否可以计量；第三步是定性，从法律角度对框定范围内的数据权属和合法合规性进行审查，筛选出权属和合规上有瑕疵的数据。

“五步法”，第一步合规与确权，第二步有效治理与管理，第三步预期经济利益的可行性分析，第四步相关成本的合理归集与分摊，第五步列报与披露”（来源于北京易华录信息技术股份有限公司、北京中企华资产评估有限责任公司、清华大学技术创新研究中心、普华永道中国、北京大成律师事务所、中电科网络安全科技股份有限公司、深圳数据交易所联合发布的《数据资源入表白皮书（2023版）》）。

“七步法”，第一步：通过大数据交易所及专业律师事务所进行合规及授权体系设计，并完成数据安全合规评估，获得相关法律意见书；第二步：通过数据要素价值共创平台开展数据盘点工作，完成数据质量评估报告；第三步：借助大数据交易所技术服务生态能力，拟订初步价值意见；第四步：通过大数据交易所上架数据产品，获得交易所产品证书；第五步：由专业数据服务机构、评估机构依据先导产投自身财务情况、数据资源质量报告、交易所产品证书，出具价值咨询意见书和资产评估报告；第六步：将价值咨询意见书提交银行等金融机构进行授信增信；第七步：与审计单位沟通制定数据资产相关会计管理制度，实现数据资产入表。（来源于先导（苏州）数字产业投资有限公司依托数据交易所的总结）。
数据作为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列的生产要素，其价值和作用自然不可小觑。经济学中能作为生产要素至少要满足三个要求，一是作为进行社会生产经营活动所需的基本资源；二是可以被用来进行市场交换；三是可以形成价格与体系。数据资产入表的实施，意味着数据资源是可以为企业经营生产带来实际性收益的资产，可以为企业资本运作提供新的资产标的。

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