张千帆：腐败不是个人问题

幸运的官员各有各的幸运，不幸的官员则都有同样的不幸。在过去短短一个月，已有四名高官落马。6月8日，深圳市长许宗衡接受调查；9日，原公安部长助理郑少东被查处；12日，全国人大财经委原副主任委员朱志刚被调查；日前，又传来了天津市原市委常委皮黔生被调查的消息。频繁调查“问题官员”显示了中央惩治腐败的力度和决心，但是如果不从制度上遏制腐败，以至贪官污吏源源不绝、生生不息，那么事后整治不仅为时已晚，而且也难以阻止浩浩荡荡的贪腐大军。

　　关键在于，腐败不只是个人问题。中央多次强调“要以最坚决的态度整治用人上的不正之风”，但是把好用人关只是吏治的一个方面；即便我们保证每一个进入官场的都是好人，但是如果政府权力得不到制度约束，官员在以政府名义行使权力过程中无所顾忌，而权力的诸多资源、制度的诸多漏洞又产生了权钱交易、权色交易等诸多难以遏制的冲动，那么显然“好人”也很容易转变为“坏人”。

　　就拿今年54岁的许宗衡来说，三十多年前还是湖南衡南的一名农场知青，从湖南交通学校毕业后成了汽车修配厂的一名技术员。他可是从干事、副科长、科长到组织部部长，一步一个台阶“爬”上来的。1993年南下后，他起初只是深圳市委组织部的一个处长，后来才平步青云被提拔为深圳市委常委、组织部部长。从技术员到深圳特区的“一把手”，这当中经过了多少级台阶？如果没有“两下子”，如果在三十多年的干部生涯中没有一点实在的政绩，许宗衡恐怕不可能达到今天的地位。事实上，在主政深圳期间，他力促深圳官员接受审计评议，让一批审计不合格的官员直接下岗（当然看来他自己除外），其雷厉风行的执政风格受到不少肯定。由此可见，许宗衡的问题不在于组织系统选错了人；从他的经历来看，甚至可以说这个人选对了——他不仅有能力、有魄力，而且道德素质也未必比常人差。既然如此，他为什么出问题呢？

　　答案可以说是千篇一律，无非是权力太大、机会——更准确地说，诱惑——太多、监督太疲软。为什么监督力度不够呢？在一个中央集权国家，中央纪律制裁一贯是很厉害甚至很可怕的，为什么还有那么多的许宗衡铤而走险呢？别的不说，一个原因是国家太大、地方太多、官员太杂，中央不可能每天目不转睛地盯着大大小小的许宗衡们，而上上下下对这一层道理也都心知肚明，因而愈发有恃无恐、肆无忌惮。如果连一个小小的邓贵大都可以在女服务员面前那么张扬，位居特区“一把手”的许宗衡的“底气”便可想而知了。毕竟，被调查的只是倒霉的少数，何以得知明天会轮到自己呢？中国有那么多官，每个人都认为轮到自己的机会是微乎其微的。在这种制度环境下，这样的人——即便是好人——不犯法也难。如果制度一方面创造了太大的诱惑，一方面又纵容了太多的漏洞，那么它就不只是约束不力，而是在倡导和鼓励人性中的恶。

　　如何填补制度上的漏洞、约束许宗衡们的权力呢？“标准答案”也同样耳熟能详，无外乎两点。首先也是最基本的，要保障人民对政府的监督；只有通过选举等方式让地方官员对人民负责，官员权力才可能受到实质性约束。既然中央分身乏术，不能及时和有效监督各地各级官员，不妨让地方选民成为它的“眼线”。毕竟，地方政府不是为上级服务的，而是为下级——为人民——服务的；上级也感受不到地方治理的利弊，因为承担地方治理后果的不是上级领导，而是生活在当地的老百姓。许宗衡的贪腐显然没有损害哪一位领导的利益，而是损害了深圳全体纳税人的利益。他们自然最关心当地“一把手”的廉洁，也最直接、最及时、最深切地感受当地的治理效果，因而理所当然应该对决定官员的选任和去留发挥更大的作用。

　　其次，如果人民和人大监督目前看起来比较遥远的话，那么至少应当建立起政府内部制约机制。“绝对权力导致绝对腐败”这句至理名言，已经在许宗衡等无数官员身上应验了效力。如果不改变地方“一把手”负责制，“一把手”成了当地至高无上、说一不二的“土皇帝”，那么同级党政监督必然形同虚设；既然上级监督不到位，同事或下级更不可能胜任监督角色，而只能成为集体腐败的附庸。要改变这种格局，必须改变目前的地方权力结构，落实党内民主并实行党政集体负责制，通过更加均衡的内部权力结构强化同级监督力度，进而控制领导个人的权力。

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