农村土地经营权流转管理办法（农业农村部令2021年第1号）
发布日期：2026-05-26 作者：汪世强律师
农村土地经营权流转是指在承包方与发包方承包关系不变的前提下，承包方将经营权在一定期限内交由他人自主开展农业生产的行为，俗称“包地”。
一、原则要求
1、流转原则：依法、自愿、有偿，禁止强迫或阻碍流转。
2、红线要求：不得改变土地所有权性质和农业用途。
3、规模管控：流转规模与城镇化、劳动力转移、农业科技水平相适应。
二、流转当事人权利与义务
（一）承包方权利与义务
自主决定是否流转、流转对象、方式、期限，他人无权干涉；可委托发包方、中介流转，但需出具书面委托书（载明事项、权限、期限）；受让方违约时，可单方解除合同。
（二）受让方核心要求
1、需具备农业经营能力资质，同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。
2、不得擅自改变土地用途、闲置荒芜耕地，禁止在耕地建窑、建房、采矿等非农用途。
3、经承包方同意改良土壤、建设农业设施的，合同到期或提前收回时可获合理补偿。
4、流转期限届满后，享有同等条件优先续约权。
三、流转方式及规则
1、出租（转包）：承包方将经营权租赁给他人从事农业生产；
2、入股：承包方将经营权作价出资成为经营主体股东或成员。
四、流转合同规范要求
1、形式要求：原则上签订书面合同并向发包方备案；代耕不超过1年的可免签书面合同。
2、签订主体：承包方本人签订，委托流转的由书面受托人签订。
3、示范文本：由农业农村部统一制定。必备条款（10 项）：（1）主体身份信息；（2）土地信息（四至、面积等）（3）流转期限；（4）流转方式（出租、入股）；（5）土地用途（禁止非农业用途）；（6）权利与义务；（7）价款及支付；（8）地上附着物及设施处理；（9）征地补偿款归属；（10）违约责任。
4、可单方解除合同情形
（1）擅自改变农业用途；（2）弃耕抛荒连续2年以上；（3）严重损害土地或破坏生态；（4）其他严重违约。
五、流转全流程管理规范
1、备案与台账管理
发包方对流转、再流转、融资担保行为办理备案，并报告乡镇农村土地承包管理部门；乡镇农村土地承包管理部门建立流转台账，归档保管合同及相关文件，准确记载流转情况。
2、市场与平台建设
鼓励各地建立土地经营权流转市场、农村产权交易市场，提供政策咨询、合同签订、交易鉴证等全流程服务；
六、纠纷解决
协商解决、请求村委会或乡镇政府调解；协商调解不成的，向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或直接向法院起诉。
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