祝铭山谈目前律师执业环境

全国人大常委会对律师法贯彻实施情况的执法检查开始后，全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员祝铭山先后参加了陕西、北京的执法检查工作，针对两地执法检查中发现的问题，祝铭山接受了法制日报记者独家专访。
　　随着社会法制化进程的不断推进，律师在社会生活中的作用已经得到越来越多的人肯定。在执法检查中，却有很多律师反映律师法和社会公众对律师的定位很模糊。对此，祝铭山指出，律师法第二条规定律师是“依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”，将律师与其他社会群体区分开来。有律师认为应该在此基础上增加对律师社会作用的描述，以利于消除社会对律师的一些误解，律师不是“一心想赚钱”的，律师在维护司法公正、促进经济发展、构建和谐社会中起到了很重要的作用。祝铭山表示，以后修改律师法的时候应充分考虑律师的意见，但对律师的法律定位究竟如何表述还需要进一步探讨。
　　在提到当前律师的执业环境时，祝铭山指出，自律师法颁布实施以来，律师的执业环境得到了很大改善，这与我国法制建设进程不断推进的大背景是相适应的。目前，律师执业环境有不尽人意的地方，反映比较强烈的主要是“会见难、调查取证难、阅卷难”的“三难”问题。造成律师执业“三难”的原因是多方面的。首先，我国民主法制还在发展当中，法律体系还有待完善，律师法和有关法律规定本身有缺陷，对律师执业的权利缺少硬性规定或规定得不具体，可操作性不强；其次，我国律师业的历史比较短，一些人对律师业的社会价值、对律师执业活动的特性缺乏正确的认识，认为律师总是在为犯罪分子说话，律师“认钱不认理”，对律师存在着不同程度的偏见；第三，有关单位内部的一些规定为律师执业活动设置了障碍，不利于律师开展业务活动。祝铭山表示，律师执业遇到的困难，已引起有关部门的重视，采取了一些改进措施，进行了一些有益探索，问题正在解决当中。当然，律师执业环境的改善不是一朝一夕的事情，需要一个渐进的过程。
　　针对当前律师队伍中出现的一些不和谐音符，祝铭山表示，我国现有律师十一万余人，总体来说，这是一个素质较高、富有朝气、充满活力的队伍，在民主法制建设中发挥了重要作用。但是，律师业自身存在的一些问题我们也不能忽视，社会各界对律师的批评意见不少。执法检查中发现，少数律师社会责任感不强，职业道德素质不高，诚信意识较差，影响了律师队伍的信誉。也有少数律师对办理法律援助案件不积极、不认真，影响了律师的社会形象。执法检查中还发现，一些地方律师业存在不正当竞争现象，不利于律师业的发展。谈到律师队伍管理，祝铭山指出，司法行政机关的行政管理和律师协会的行业管理“两结合”的管理模式符合我国目前律师业的实际情况，但这种管理体制还需要不断完善，使之更为合理和有效。
　　祝铭山表示，我国律师队伍经过短短的二十多年时间，从恢复到发展，规模不断壮大，素质不断提高，基本上能够适应经济和社会发展的需要。律师业的发展空间还很大，社会各界对律师业的期望也很高。当前律师队伍中存在的这样那样的问题，在现实条件下，是难以完全避免的。通过强化管理，特别是加强行业自律，问题就会逐步解决，律师业一定会健康地向前发展。
　　谈到律师法的修改，祝铭山指出，毋庸置疑，律师法是一部好法，对我国律师业的发展起到了很大的积极作用。但律师法已经实施八年了，有一些内容已经不能适应市场经济和社会发展的要求，因此修改律师法，规范律师的执业行为，保障律师的合法权益，加强律师队伍建设，为律师执业创造一个良好的法制环境非常必要。但是，执法检查中发现的问题，特别是诉讼活动中的问题，不是修改一部律师法就能完全解决的，还需要对其他相关法律作相应的修改。