户外广告牌匾管理存在的问题及建议研究

1 户外广告牌匾基本现状

　　目前，我市户外广告牌匾实行行政许可制度，市城市管理委员会是户外广告、牌匾标识管理的主管部门，负责全市户外广告、牌匾标识的监督管理和综合协调工作。各区城市管理行政主管部门负责区域内户外广告设施及户外牌匾标识设置的许可审批，负责辖区内牌匾标识日常监督和管理。

　　1.1 户外广告现状

　　我市户外广告市场化经营从 1998 年开始，经历了发展、混乱、逐步规范三个阶段。目前的户外广告设置，实现了市规划局统一规划、市城管委审批管理的广告管理体制；2012 年制定出台了《大庆市市区户外广告牌匾标识设置管理办法》，使我市广告管理逐步走入规范化管理轨道。截止目前，全市共有近 80 余家广告企业参与户外广告经营活动，拥有各类户外广告媒体 598 块，其中独立式柱体广告 162 块，楼体广告 81 块，公益路牌广告 10 块，公交站亭 327 块，大型电子显示屏 18 块。

　　1.2 户外牌匾基本情况

　　牌匾设施是城市建设的一个组成部门，是美化、亮化城市的主要手段。目前我市的牌匾均由各区主管部门进行许可审批。2009 至2011 年，各区先后打造了一批牌匾精品街路，让区西湖街、中央大街、银亿地区，大同区同阳路，新村纬二路，经九街等牌匾设置从材质到品位都已走在全市前列，成为全市牌匾设置的亮点。为切实加强户外牌匾的管理，近几年，各区城管部门以“四城联创”为契机，开展了大规模的广告牌匾集中整治活动。特别是今年，各区城管部门利用老区立面改造的机会，对沿街牌匾进行提档升级，由政府统一免费做底，商户自己粘字，全市牌匾档次进一步提升。

　　2 存在的主要问题

　　目前，随着城市的发展，我市大部分影响城市市容市貌的广告牌匾已经拆除，但由于规划相对滞后，不少广告牌影响了建筑立面形象，接到空间景观及风景特色，局部还存在影响交通安全和公用设施功能的现象，使有序的城市景观变得杂乱无章。

　　2.1 户外广告存在的问题

　　一是在广告规划上，缺少“一盘棋”的思想，缺乏统筹安排和合理布局，导致户外广告规划滞后，与城市建设的速度并不匹配。主要繁华地段设置过密、布局不合理，世纪大道沿线，如铁人桥 500 米路段内两侧就设置了 12 块柱体广告。

　　二是在广告性质上，由于过于看重经济效益，部分路段的公益广告比例过少，黄金地段的广告位大多以商业广告为主。为了吸引“眼球”,不少户外广告越做越大，肆无忌惮地破坏建筑物立面，直接影响了城市景观。

　　三是在表现形式上，存在着造型单一、缺乏文化品位等问题。我市高空广告大多以传统立柱、平面式为主导，注重功能性，缺乏观赏性，个性和风格不突出。

　　四是在广告材质上，存在着标准低、与城市风格不协调等问题。

　　我市高空广告主要采用喷绘布为版面，易褪色、易破损，且大多版面超大，颜色花哨，与周围环境不协调。

　　2.2 户外牌匾存在的问题

　　通过对各区的现场调研，发现各区牌匾许可文本不统一、不规范，有的区还在使用几年前的户外牌匾审批表，全市牌匾的问题主要体现多、乱、差等几个方面。

　　“多”体现在：一店多匾现象严重，有的商家在牌匾下方又设置小型的电子显示屏，有的商家随意设置落地灯箱，影响了市容和城市景观。

　　“乱”体现在：主要表现在设置混乱，大小不一，长短不一，位置随意，就拿 LED 显示屏来说，有的悬挂在牌匾下方，有的悬挂在室外，规格尺寸不一，形成多、乱的局面。

　　“差”体现在：部分街路牌匾材质单一、低劣，部分街路牌匾陈旧，如世纪大道团结路转盘道至公园转盘道沿线牌匾，还是 2009 年政府出资统一更换的底板，目前大部分牌匾脱色、陈旧，与星级街路牌匾的要求相去甚远。

　　3 城市户外广告牌匾管理具体建议

　　3.1 科学规划，合理布局

　　一是要做到科学规划。充分运用户外广告牌匾的形式，对城市景观进行再创造和再提升，做到一区一特色、一街一景观、一处一精品。避免盲目建设，无序开发，加强对户外广告规划和管理人员的管理与培训，认真研究制定全市的广告牌匾专项规划，从而做到超前、科学、高标准和整体规划。二是要合理利用城市空间资源。城市空间是城市的公共资源之一，也是户外广告主要的载体，必须予以合理配置和有效利用，提升城市空间资源的利用率。公益广告是弘扬中华美德、提高国民素质的重要手段，要合理配比公益广告。应根据城市的特点，科学布局，保证公益广告在户外广告中的比重。同时，提高公益广告的设计、设置水准，要在打动人们情感上下功夫，在净化人们心灵上动脑筋，在提升人们素质上做文章，提倡潜移默化，避免平铺直叙、笼统说教。

　　3.2 精品建设，提升品味

　　今后的广告牌匾建设，应着重于精品建设，在建设风格上要突出地域特色，以石油文化风格为主线，达到形式多样、造型新颖、格调高雅、和谐自然；在色彩基调上，应与建筑物及周边景观环境色彩保持协调，亮化设置要在充分考虑节能、无污染的前提下，保证不会对行人、车辆安全造成影响；在材质采用上，要选用不锈蚀的美观大方的材料，鼓励采用高科技含量的新材料、新工艺，限制并逐步淘汰一般性材质广告。

　　3.3 疏堵结合，监管到位

　　针对目前与牌匾一同设置的电子显示屏已经普遍存在的现状，参考沈阳市对 LED 电子显示屏的管理方式，建议牌匾的设置原则上实行“一店一匾一屏”,5 平方米以下电子显示屏纳入牌匾标识范畴，按照《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，纳入牌匾审批行政许可审批管理，5 平方米以上电子显示屏按照大型户外广告设施进行规范管理，将其纳入监管范畴，进行规范管理。

　　3.4 严格管理，规范秩序

　　一是进一步修改完善《大庆市市区户外广告牌匾标识设置管理办法》，制定出台《大庆市户外广告牌匾设置规范》，抓紧研制《大庆市广告牌匾专项规划》等管理标准，将户外广告、牌匾管理纳入日常化、正规化、法制化轨道。

　　二是扩大对户外广告的监管范围，对未经审批的居民社区广告和属于户外广告设施涵义内的橱窗、路牌、霓虹灯、电子显示屏等广告设施纳入监管内容，不留管理盲区。

　　三是加强日常巡查管理，对未经审批、超期、陈旧、破损、存在安全隐患的户外广告牌匾进行严格管理，确保户外广告牌匾得以及时维修、更换、保洁、拆除。

　　总之，户外牌匾广告作为城市文化形象的符号之一，体现着城市的风格和文化品位，反映了城市的经济社会发展水平和商业氛围。就城市的户外牌匾广告管理而言，必须以科学发展观为指导，以彰显历史、文化特色为目标，创新思维、创新理念、创新手段，规范户外广告行为，营造富有特色的广告文化，促进城市广告健康有序的发展，使其成为城市中一道靓丽的风景线。