为什么“中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例”是假的？

为什么“中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例”是假的？
－－本文笔者：尹利兵律师
在征地拆迁矛盾愈演愈烈的今天，经常遇到老百姓打来的电话或网络咨询，向律师求证我国现今是否存在“中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例”这一法规，经过本人无数次核实，我不得不无数次给予他们否定的答复，我真心地希望中国目前有一部这样能够反映老百姓心声的良法，但是目前只能是一种奢求。下面，笔者就从法律的角度来分析一下，为什么“中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例”（以下简称“暂行条例”）是假的？
首先，从该暂行条例的法律效力来看，既然是“暂行条例”，按照我国《行政法规制定程序条例》的规定，是指国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。这就说明所谓的“暂行条例”从效力级别上肯定是行政法规，只能以国务院令的形式发布，很显然，网上盛传的“中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例”却以“胡锦涛主席令”的形式予以发布，与我国法律法规严重矛盾。
其次，从该暂行条例的立法目的来看，所谓的“暂行条例”表述为：“为了适应经济建设的需要，为人民建设更美好安宁的家园，方便交通，充分发挥现代交通工具的便捷，用时间缩小边远地区的距离，实现城乡一体化，希望广大人民群众支持配合，特制定本条例。”仅从文字表述上来说，该条内容缺少法言法语，毫不严谨，没有说明其制定该“暂行条例”的法律意义何在？用口语化的语言来迎合普通老百姓的心理需求，不符合我国制定法律法规的立法目的表述习惯。
第三、从该暂行条例的立法依据来看，“暂行条例”没有说明其条例制定的依据何在？其依据的上位法是哪些法律法规？在没有明确其立法来源的前提下，其能够产生的法律效力及产生多大的效力都将得到质疑？同样，对于该“暂行条例”的适用范围，在法律条文中也无从体现，贯彻的基本原则等等都有欠缺，缺少基本的法律生效要素。
第四、从该暂行条例的条文结构和具体内容来看，“暂行条例”对条文章节的设计杂乱无章，没有按照我国《立法法》明确规定的要求来执行，没有根据内容需要把其分编、章、节、条、款、项、目。另外，对该暂行条例的修改和废止程序毫无涉及，也没有题注应当载明制定机关、通过日期。其具体内容同时涉及到征收集体土地和国有土地，包括两种不同土地性质上房屋的安置补偿、果树青苗补偿等问题，不区分实际情况，不分区域不分地类完全没有任何细化条文，主观臆想地把全国所有的情况通过一刀切的形式加以硬性规定，这显然是十分荒谬的。
最后、从该暂行条例的制定程序来看，根据我国《立法法》和《行政法规制定程序条例》的相关规定，行政法规由国务院组织起草，国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。行政法规由总理签署国务院令公布。行政法规签署公布后，及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。
从上可知，制定一部法律法规，需要经过十分复杂的程序，不可能完全是闭门造车杜撰出来的，事先事中事后都需要有关机关、组织和公民积极参与？为什么只要具有基本法律常识的人来说，就可以判断出“中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例”是完全虚构的呢？其最直接的核实结果就是我们不能从政府或法律规定的其他正式途径来获知“暂行条例”的文本内容，其在法律和事实完全就是根本不存在的一部虚构行政法规。
综合以上几个方面的分析，所谓的“中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例”事实上是不存在于中国法律体系当中的，至于其为什么一度能够得到广大被征地拆迁老百姓的支持和热捧呢？这反映出人们对当前我国征地拆迁安置补偿法律法规标准过低的失望，现有的政策不能满足人们群众的实际需求和现实利益，法律的滞后性已经严重了影响了人们群众对合理征地拆迁安置补偿的期待，最终致使个别网友网民通过网络平台来自行臆造出一部现实生活中并不可能达到同类标准的法律法规，这只能说明中国法律与现实的某种无奈！
值得欣慰的是，目前我国立法部门已经着手开始修订《土地管理法》，在2011年1月21日出台实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》之后，有关部门也正在起草《集体土地上房屋征收与补偿条例》，希望上述法律法规能够尽早颁布，以便从立法层面上化解老百姓对征地拆迁安置补偿问题的怨言。

附：网上流传的“中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例”

中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例

为了适应经济建设的需要，为人民建设更美好安宁的家园，方便交通，充分发挥现代交通工具的便捷，用时间缩小边远地区的距离，实现城乡一体化，希望广大人民群众支持配合，特制定本条例。
（一） 征地补偿
1、征收耕地补偿标准?
旱田平均每亩补偿5.3万元。水田平均每亩补偿9万元。菜田平均每亩补偿15万元。?
2、征收基本农田补偿标准
旱田平均每亩补偿5.8万元。水田平均每亩补偿9.9万元。菜田平均每亩补偿15.6万元。?
3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。?
4?征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。?
5?征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。
（二）其他税费
1?耕地占用税，按每平方米2元计算。
2?商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。?
3?征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。
4?耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
?（三）征地工作程序?
?1告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。
2?确认征地调查结果。国土资源部门会同交通、林业部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人、各市动迁办公室共同确认。?
3?组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。?
4?签订征地补偿协议。国土资源部门要按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。
5?公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。
6?支付征地补偿安置费。征地补偿安置方案经市、县ZF批准后应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门要协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。
（四）、房屋地上物补偿标准?
1?房屋补偿标准
楼房(二层以上)每平方米补偿3300元。捣（预）制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元。砖瓦房每平方米补偿2400元。平(草)房每平方米补偿1900元。?
2?其他地上(下)附着物补偿标准
仓房每平方米补偿920元。室外水泥地坪每平方米补偿165元。沼气池每个补偿4600元。厕所每平方米补偿190—300元。猪鸡舍每平方米补偿150—260元。塑料大棚每平方米补偿165—280元。菜窖每平方米补偿180—330元。砖石墙每延长米补偿190元。格栅（含工艺格栅栏）每延长米补偿450元。大门楼每个补偿2400元。饮用水井（含压水设备）每眼补偿1000元。农家排灌水井（含泵水设备）每眼补偿15000元。排灌大井（含设备）每眼补偿3万元。排水管（塑料管、铸铁）每延长米补偿80—150元。电话移机补助费每户200元。有线电视迁移补助费每户300元。坟每座补偿5000元。
3?异地安置补助费（包括宅地、配套设施、租房费等）每户2万元。
（五）、征占林木补偿标准?
1?林木补偿标准
⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费?
1—3年平均每亩补偿6000元；4—13年平均每亩补偿12000—36000元；14—20年平均每亩补偿60000-80000元；21年以上平均每亩补偿32000元。?
⑵柞树林木补偿费?
1—3年平均每亩补偿12000元；4—20年平均每亩补偿18000—30000元；21—50年平均每亩补偿44000—60000元；51年以上平均每亩补偿24000元。?
⑶红松林木补偿费?
1—3年平均每亩补偿12000元；4—20年平均每亩补偿20000—31000元；21—40年平均每亩补偿56000—62000元；41—70年平均每亩补偿168000元；71年以上平均每亩补偿126000元。
⑷落叶松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿150000元；4—20年平均每亩补偿180000—250000元；21—50年平均每亩补偿60000—130000元；51年以上平均每亩补偿110000元。
2?村民房前屋后林木补偿标准
一般林木（杨柳榆槐等）幼龄林（1—10年生）平均每株补偿35-65元；中龄林（11—20年生）平均每株补偿220—300元；成熟林（21年以上）平均每株补偿350元。?
3?森林植被恢复费
用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩120000元；未成林每亩86600元；防护林、特种用途林每亩63360元、国家重点防护林和特种用途林每亩76670元；疏林地、灌木林地每亩50000元；宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩43340元。?
4?林业设计费按林地、林木和森林植被恢复费总和的3%收取。
（六）、果树补偿标准?
1?苹果树?
培育期（1-5年）平均每株补偿150-220元；初果期（6-8年）平均每株补偿300-450元；盛果期（9-25年）平均每株补偿600-1800元；衰果期26年以上平均每株补偿900元。
2?梨树?
培育期（1-5年）平均每株补偿45-120元；初果期（6-8年）平均每株补偿150-300元；盛果期（9-25年）平均每株补偿1900-2200元；衰果期26年以上平均每株补偿1200元。?
3?桃树
培育期（1-3年）平均每株补偿45-90元；初果期（4-8年）平均每株补偿150-280元；盛果期（9-20年）平均每株补偿350-680元；衰果期21年以上平均每株补偿280元。?
4?葡萄树
培育期（1-2年）平均每株补偿30-55元；初果期（3-5年）平均每株补偿40-150元；盛果期（6-11年）平均每株补偿150-330元；衰果期12年以上平均每株补偿190元。?
5?枣树
培育期（1-3年）平均每株补偿30-80元；初果期（4-8年）平均每株补偿50-120元；盛果期（9-30年）平均每株补偿520-130元；衰果期31年以上平均每株补偿680元。
6 杏树
培育期（1-3年）平均每株补偿45-185元；初果期（4-7年）平均每株补偿200-310元；盛果期（8-35年）平均每株补偿500-1600元；衰果期36年以上平均每株补偿980元
7 板栗
培育期（1-4年）平均每株补偿45-95元；初果期（5-7年）平均每株补偿190-210元；盛果期（8-35年）平均每株补偿50-1600元；衰果期36年以上平均每株补偿860元。?
8杂果树?
培育期（1-3年）平均每株补偿25-50元；初果期（4-10年）平均每株补偿80-130元；盛果期（11-25年）平均每株补偿130-280元；衰果期26年以上平均每株补偿140元。?
（七）、电力设施动迁补偿标准?
1?低压线路改移（0.4KV）每公里补偿30000元；线路加高木杆平均每根1000元，砼杆平均每根1500元（含金具、线、占地、税金等费用）。
2?高压线路改移（10KV）每公里补偿47000元；线路加高砼单杆平均每根6000元，砼H杆平均每基8000元（含金具、线、占地、税金等费用）。
3?高压线路加高（66KV）：砼单杆平均每根5500元，砼H杆平均每基8000元，砼A杆平均每基10000元，铁塔平均每基10万元（含金具、线、占地、税金等费用）。
4?高压线路加高（220KV以上）：砼双杆平均每基2万元，铁塔平均每基20万元（含金具、线、占地、税金等费用）。
（八）、邮电通讯设施动迁补偿标准?
1?电话线路
木杆平均每根（含话线横担瓷瓶等）1000-2000元；砼杆平均每根（含话线横担瓷瓶等）1500-3000元。?
2?架空光（电）缆?
木杆平均每根500元；砼杆平均每根1000元；光（电）缆每米50-150元。
3?地下电缆?
电缆、光缆每米100-200元。?
（九）、农田灌溉水利设施动迁补偿标准
采取工程修复和补偿相结合的原则，按成本价适当补偿。?
1?农村小型水库
水库水面（灌溉与养殖兼用）每亩补偿19000元；水库水面（灌溉）每亩补偿16000元；水库荒滩每亩补偿300元。
2?农田灌溉水利设施?
小型闸门（砼结构）每个补偿15000-20000元；排灌干渠堤坝每延长米补偿80元。
（十）、厂矿企事业单位动迁补偿标准
国有和集体所有制的厂矿企事业单位的动迁，考虑实际损失给予适当的补偿。办公用房参照民房动迁标准；厂房等生产设施按重置折旧计算，适当考虑停工搬迁损失费用。
（十一）、施工运输道路补偿标准
凡工程施工指定的乡村运输道路，施工期间由施工单位负责维修养护，工程竣工后按补偿标准由各市组织修复。乡村道路（沥青路面）视取料难易、路面宽度情况，每公里补偿20-35万元。乡村道路（砂石路面）每公里补偿9万元。乡村道路（土路面）每公里补偿4万元
（十二）、乡村道路和田间作业道补偿标准?
考虑农民群众生产和生活需要，确需修建的乡村道路连接线和田间作业道，按补偿标准由各市组织实施。村道路连接线（砂石路面）每公里补偿12万元（含征地费用、简易构造物）。乡村道路连接线、田间作业道每公里补偿8万元
（十三）、征地及动迁不可预见费
按签订的征地和动迁补偿投资协议中所核定总费用的5%计算。不可预见费由建设单位负责使用，主要用于因工程设计变更引发的扩大征地和地上附着物动迁的补偿；工程设计时没有发现，征地动迁协议中没有列入的不可预见的地下构造物动迁补偿；因国家政策性调整及不可抗拒的地震灾害等不可预见项目的补偿。涉及征地的不可预见项目，由省交通厅和省国土资源厅共同核定。?
（十四）、各市动迁办公室管理费
按省市签订的动迁补偿投资协议中所核定的总费用的3%计提。各市动迁办公室为临时性机构，主要负责高速公路建设项目拆迁地上、地下附着物和地方协调工作。市动迁办公室应严格按有关规定包干使用，不得超支。?
（十五）高速公路占地赔偿——林地补偿费计算方法
一苗圃地补偿费计算方法
苗圃地补偿费=该苗圃前三年年平均产值(公顷)苗圃地面积(公顷)补偿倍数
注：补偿系数=临时占地(指占用期二年以下，下同)为每年2.5--5倍;永久占用(指占用期三年以上，下同)为10--25倍。 二国有其它林地补偿费计算方法(不含苗圃地) ；其他林地补偿费=所在乡(镇)农田地前三年年平均产值(公顷)林地面积林种补偿系数 ；三集体其它林地永久占地补偿费计算方法(不含苗圃地) ；集体其他林地永久占地补偿费=所在乡(镇)旱田地前三年年平均产值(公顷)林地面积补偿倍数(6至10) ；四集体其它林地临时占地补偿费计算方法(不含苗圃地) ；集体其他林地临时占地补偿费=所在乡(镇)旱田地前三年年平均产值(公顷)林地面积补偿倍数(占用期一年为1.5- 3倍，占用期二年为5倍)
（十六） 对拆迁特困户和丧失劳动能力没有生活来源的残疾人的房屋，由拆迁人按以下规定给予照顾：
1、对拆迁持有有效《市居民最低生活保障证》的住户，其拆迁货币补偿款低于5.5万元的，按5.5万元给予货币补偿。
2、对拆迁持有有效《城市居民最低生活保障证》的住户中的残疾人，其持有的《中华人民共和国残疾人证》标明残疾标准s程度为一级、二级的听力、语言、肢体残疾的和标明视力、智力、精神残疾的，在第一条的基础上，再给予补助1万元照顾。
（十七）对于特殊情况参照有关规定，依照现行当地物价市场，由省市主管部门举行听证会，与业主协商处理。
（十八）经济建设是民生工程，要征得人民理解与支持，掀起全民建设家园的氛围，不得强制进行，若有对群众有威胁，恐吓甚者暴力行为，直接追究负责官员责任。
本条例自2011年3月1日起施行
中华人民共和国主席 胡 锦 涛