访美随笔(中)

发布日期：2004-02-04 文章来源：互联网

　　道德信用与市场经济

　　这天早晨，随团翻译特别提醒：“今日行程安排很满，考察项目很多，要抓紧赶路。”可是很不凑巧，翻译倒车时与一墨西哥裔美国人的小卧车相撞。翻译的面包车皮毛无损，但那美国人的车就被撞破了头。从现场扯皮到去警察局解决纠纷共耽误了30分钟，这就给本以安排得很紧张的日程造成了更加紧张的时间困难oJb想可能会改变安排，谁知翻译却说：“很对不起，耽误大家时间。但今天安排访问考察两个法院、一个法学院和一个律师事务所都已定好时间，不可更改。美国是一个高度重视信用的国家，我们要按时赶到，否则人家会认为我们不讲信用，也有失礼貌。大家辛苦一点。”

　　不错，法官更应守信用。于是代表团便跟打仗一样，在上述四个点之间来回奔走，衣服湿了又干，干了又湿，人人挥汗如雨个个筋疲力尽。这样卡时间赶路程完全是为遵守美国社会生活和市场经济的一个游戏规则：信用。做人做事必须讲道德信用。

　　美国公民从小就有一个属于自己独有的社会保障号码（又译社会安全号码），原则上这个号码伴随着他一生的一切社会生活和经济生活。报考院校、申报专业技术职称、应征入伍、申请工作、支取工资、存款、申请信用卡、办保险、买卖股票、租房、买房、购物、申请驾照和营业执照、法院遴选陪审团，等等等等，使用的都只能是这一个号码。通过这个号码，个人才可以融入美国社会，参与经济活动，才可以享受便捷的金融服务。政府设有专门负责管理社会保障号码及个人信用情况的信誉局。信誉局的电脑记录资料是对社会各界公开的。个人的一切收入、支出、纳税、借贷、交纳罚金或赔偿金等情况一一记录在案，个人资金、信用情况与整个社会紧密联成一个网络，可以随时查询。

　　信用成为记录并向社会公开，从制度上迫使或制约着美国人一般不能或不敢轻易不讲信用。某人违反诚实信用游戏规则，信用记录就有污点。从此，他购买大件商品想要享受分期付款优惠，商家一查信誉局的记录，便会拒绝他；他与别人合作做生意，人家一查记录，生意便会泡汤；他想找个好工作，用人单位一查记录，便会觉得此人不可信赖；他要找银行申请贷款，银行一查记录，也会断然拒绝；政府官员如果搞腐败接受贿赂或巨额财产来源不明，反贪部门一查记录，就全知道底细。“时间就是金钱，信用就是金钱”。这是富兰克林250年前为美国人指明的一条“致富之路”。从某种程度上说，信用相当于美国人的第二生命。当然，美国也不是一个完善的高度信用的国家，并不是每一个人都有良好的道德信用。信用只对君子有用，对小人无用。这就象政府机关工作人员办公桌抽屉上安装的一把小锁，防君子而不防小人。但美国仍不愧是一个高度重视信用的国家。

　　在考察美国司法制度的座谈讨论中，美国法官介绍，因为有了个人社会保障号码和国家信誉局，所以美国法院审判一切涉及经济活动及与金钱财物有关的案件，根本不存在“执行难”问题。凡支付赔偿金、罚金、利息、还债、返还贷款等，只要法院判决发生法律效力，当事人或债权人都能迅速及时从对方那里划走资金，实现权利，使生效的法律文书得以执行，从而有效维护了法律的权威和法院的公信力。如果支付困难，则个人信誉记录又有污点。

　　我国正在建立社会主义市场经济新秩序。而市场经济不仅仅是法制经济，更是诚信经济，不讲道德信用，市场经济就如沙上建塔，必定倾塌瓦解。我国社会生活和市场经济中道德信用状况令人忧虑。假政绩、假数据、假档案、假文凭、假职称、假商品、假报关单、假汇票、假军人、假警察、假公务员、假夫妻……，五花八门，数不胜数。老百姓说：“只有骗子是真的，其他都是假的。”在一个道德沦丧，毫无诚信，充满欺诈的社会里是无法建设市场经济的。我国人民法院执行难成为长期困扰法院和法官的一个世纪难题，甚至惊动中共中央政治局常委集体听取汇报、研究政策。地方和部门保护主义违法干预执行的情况十分严重；拒不执行生效法律文书、暴力抗法事件时有发生；当事人藐视法律，藏匿转移资产、逃避债务、规避法律和暴力抗法事件屡见不鲜。这从一个侧面反映了社会的信用危机，也削弱了社会主义法制的权威和人民法院的公信力。如果中国建立比较完善的社会保障号码制度，教育人们遵守道德信用规则，必定会从体制和机制上有效规范社会主义市场经济秩序，有效遏制不守信用和不讲信用的行为，有效遏制贪污腐败行为；人民法院执行难问题必定迎刃而解。“亡羊而补牢，未为迟也”。

　　中国旗与中国人

　　代表团访美期间三次见到五星红旗。在异国他乡见到国旗倍感亲切，深受鼓舞。第一次在华盛顿肯尼迪艺术表演中，净空100多米高的巨大回廊上空悬挂着几十个国家的国旗，其中有一面中国国旗。笔者在回廊里走过来走过去，想探究国旗为何到此，终究没弄明白，询问翻译则连连摇头说不知道。第二次是在纽约，看见五星红旗在中国驻纽约总领事馆上空迎风招展，大家聚集到总领事馆门前，七嘴八舌诉说心中的喜悦。最难以忘怀也最令人激动的是第三次见到国旗的情景。那天上午，风和日丽，代表团到达纽约联合国总部，迎面映入眼帘的是188个成员国国旗一字排开，甚是壮观。大家睁大眼睛争相寻找五星红旗，突然有人叫了起来：“我看见了，在那边”。随即用手一指，大家一边奔向国旗，一边打开照像机。联合国成员国国旗按英文字母顺序由联合国总部大厦从左至右排列，五星红旗列第17位。最令人欣慰也最不可思议的是代表团成员跑到五星红旗下的时候，别国国旗无动于衷，唯有中国国旗在微风中飘扬。大家无比激动，有的神彩飞扬：“天助我也！”“祖国向我们招手。”“国旗欢迎我们，赶快照像。”大家自由组合，互相拍照留念，兴奋不已。

　　居住美国的华人华侨大约200万，代表团一路上都由华人负责接送、翻译，接触了一些华人华侨，现依记录整理一些谈话片断如下：

　　华人之一，男，40岁，精瘦，精明，商人。

　　我家祖籍广东，13岁跟父母到美国，20几年了，已经适应这里的生活。来这里的华人很多人有成就，但很难成为中产阶级，华人的地位还是不高。美国社会福利好，小孩老人的福利都好，青年和中年就要拼命干活挣钱。这里实行强迫教育，适龄儿童都要上学，从小学到中学全部免费，书本费、学杂费、交通费、中午吃饭的费用，国家全免。你看那些客车，统一的车型，统一的颜色，就是接送学生的免费专用车，由社区管理。老人退休有养老金，逐月打入个人帐号。医疗费国家全包。但必须是美国公民。只拿到绿卡不行，绿卡是长期居留证。外国人在美国住满规定年限后，经过考试合格才能正式确认你为美国公民。考试什么？考美国宪法，很简单，走过场。我已住满规定年限，经考试合格，是美国公民。美国规定国家公民历岁以后，每人每月给1300美元生活费。不管你是干什么的，做工的，种田的，做生意的，谁都一样。我父亲已满65岁，国家每月给1300美金。他身体不太好，住在医院，不喜欢住家里。医院照顾得非常周到，比家里照顾得好。你说装痛上医院，医院不接收，绝对没有这样的事。老人是医院的摇钱树，多收一个老人国家就给医院多拨一个人的经费，医院有赚的，多多益善。少收一个老人，医院就少一份财政拨款，少一份收入。医院对老人照得很好，是怕老人死掉。为什么怕老人死呢？死一个老人就少一份拨款，少一份收入。美国的医疗制度订得，很科学，完全为老人着想。

　　华人之二，男，45岁，某海军工程学院毕业，转业军人，老练沉稳。学，我就以陪读的名义过来，小孩也在这边读书。前些时把父母也接过来了。你们在国内买机票贵，我是在美国给父母买往返机票，寄到北京去，他们再过来。比在国内买票便宜好几千块钱。他们说要带东西来，我说带点酒就行了，别的不用带。美国对酒的销售控制很严，白酒买不到，不象国内随便买卖。你们每人可以带2瓶过来，你们不知道，要是知道带几瓶酒就好。我家里还有1瓶，中午请你们喝酒。其实美国也没什么好。有人问我到美国到底图什么，我说图个自由自在。只要不犯法，谁也不管你。美国抓社会治安的办法跟国内差不多，多数州禁赌禁娼，取消红灯区。纽约过去很多娼妓，警察“扫黄”以后，好多了，公开的都不见了。黑人集中居住的地方治安还是差一些。偷盗、抢劫、凶杀案件不少。

　　华人之三，男，20多岁，东北人，年轻气盛。

　　华人在洛杉矶糟透了！还是丑陋的中国人。不团结，抱小团，不抱大团。各搞各的，自己顾自己，谁也不管谁，一盘散沙。洛杉矶黑人暴动，华人死了仨，是被无辜杀害的。说是组织华人去送葬，游行示威，争取赔偿。结果你去他不去，去了又走了，坚持不下去，没有一点凝聚力。人家韩国人真他妈厉害，死死抱成一团，那真是万众一心。他们只死了一个人，十万人去送葬，抬着棺材游街，一下子把美国人镇住了，把韩国人地位提上去了。美国踢、文攻武卫都比他们强，可就是闹内讧，没办法，可悲呀！

　　华人之四：女，30多岁，某市唐人街商店售货员，讲一口纯正的普通话，籍贯不详。

　　问：陈水扁上台，中国会不会打？

　　笔者答：搞台独肯定挨打。

　　华人之五：中国台湾饭馆。

　　代表团访美期间所住酒店均提供免费早餐，但那些洋玩意儿不合中国人的口味，只好随便对付一下了事，不到吃饭时间便又饥饿难忍，大家纷纷要求吃中国饭。某日中午时分，翻译说中午吃中餐，便进了一家中国饭馆。饭馆餐厅面积不过80平方米，典型的中国古建筑风格，古香古色，年画、山水画、书法作品、港台影视明星照、大红灯笼挂满四壁。落座之后发现孙中山画像旁边有一幅中国国民党台湾政府某部长级高官的题词，室内所有文字是繁体汉字，还有台湾有关部门颁发的一个饮食行业荣誉证书。我们这才知道误入台湾饭馆，好在只有店小二问，并无旁人搭讪。既来之则安之，大家只谈吃喝，不谈国事，狼吞虎咽，两碗干饭下肚，匆匆离去。

　　文明与野蛮并存

　　抵达美国的第一个清晨，天刚亮，在睡梦中忽听窗外传来久违了30年的雁叫声，以为是梦中幻觉，凝神静听，一阵阵雁叫长空，一阵阵叽叽喳喳，此起彼伏，清亮悦耳。又以为我们住在动物园或养鸟场附近。待从床上爬起来，拉开窗帘，推开玻璃细看，才发现所住酒店停车场空地上，几只摇摇晃晃的麻灰色大雁在引颈高歌，叫一阵，又宿回头挺着肥胖的身躯度起了四方步，悠然自得，象个绅士。一群群不知名的小鸟在树枝头蹿上蹿下。忽然开进一辆垃圾车，从驾驶室走下一位约60岁的老头，向大雁和小鸟招招手，象是跟老熟人打招呼。然后非常熟练地操作小推车，把停车场一角的垃圾倒入垃圾车。数分钟装运完毕，老头开车走了，大雁和小鸟仍在歌唱。美国城镇乡村，这种人鸟同乐现象屡见不鲜。

　　在西部芝加哥市密执安湖畔，成百上千只野鸭在湖中嬉戏，成千上万只海鸥，在城市上空自由飞翔，铺天盖地，叫声震天。在东部纽约拥挤繁华的华尔街，鸟在高楼大厦间穿行，在豪华轿车上张望，鸟粪把街头立着的一尊华盛顿总统雕像糟塌得面目全非。在中部费城独立宫纪念广场，满树松鼠跳跃，满地松鼠乱跑。松鼠比游人多。首都华盛顿象个大公园，大街小巷如同建在花园之中，现代豪华别野修在古树林里。没有露天大排档，没有人在大街上烤羊肉串。华盛顿没有，别的城市也没有。在闹市区，鸟与汽车争道，司机见前方有鸟横穿公路，便立即减速，等待它们慢悠悠通过再加油起步。这种画面在美国经常见到。位于夏威夷群岛上的檀香山，有一处人鱼同游的海滩，长约2公里，呈马蹄形，海水平阔，清澈见底，一群群大人小孩和一群群大大小小的海鱼同在海里游泳，人在鱼群中，鱼在人群中，鱼人交错，人鱼同乐，堪称天下奇观。有人跃跃欲试，要求下海一乐。翻译说，为保护此处自然美景，政府立法作了严格规定，限定每天下海人数、每次下海人数和每个人在海里的时间。我们根本无法下海，只能留点遗憾。

　　夏威夷人鱼同游、惊涛拍岸、浊浪排空的海景让人惊喜。此外，大家心情都很平静，没有太多赞美之词。这引起了翻译的注意和询问：“到夏威夷看海，人人赞叹不已，你们怎么无动于衷？这里不是好吗？”有人很礼貌地回答：“很好！但我们是从海南来的。”那潜台词分明是说：夏威夷好，海南岛更好。

　　是的，海南岛不是夏威夷，胜似夏威夷。此话千真万确，一点不假。但这仅指某些海滨自然风光而已，论城市规划建设，论环境保护，我们比人家差得太远；论人与自然、人与动物的关系，我们没有人家那么和谐。我们的城市无鸟，餐桌上才有；海边无鱼，深海处才有。象我们在美国见到的那些鸟和鱼，如果放在我们这里早已干煸了、油炸了、打火锅了。有民间笑话说：“我们什么都敢吃。天上飞的，水里游的，山上爬的，国家保护的，不保护的，吃了不拉肚子的，统统敢吃。吃它个山穷水尽，吃它个海枯石烂”。海南建设生态省，虽然有法可依。但放火烧山事件时有发生，数百万年形成的热带雨林遇到了生存危机；成片的红树林惨遭砍伐；沿海珊瑚礁受到严重破坏；污染环境的塑料袋照样用来买菜购物，有毒的白色快餐盒照样还在生产使用；某些公路上照样有人倒提着野鸟拦车叫卖，一些酒店照样宰杀国家保护动物供“上帝”享用，……现在终于拆掉了一块又一块“野味店”招牌，放生了一批又一批野生动物，收拾了一个又一个偷猎者。可是当初我们干什么去了？大街小巷的野味店招牌是怎么树起来的？光天化日之下捕捉、贩运、出售、宰杀野生动物就没有人看见？难道千千万万野生动物被细嚼慢咽、吞进肚皮也没有感觉？我们似乎多数时间睁一只眼闭一只眼，或麻木不仁。保护软弱，破坏有力，失去太多。

　　当然，美国绝不是没有环境问题。他们的战略是破坏别人的环境，保护本国的环境，在全世界维护美国利益，且总是先发制人。二战后美国打了四次较大规模的局部战争都在别国进行，损害别国的利益和环境。例如在越南使用化学武器，在海湾战争中疯狂轰炸油库、炼油厂，在科索沃使用集束炸弹和贫铀炸弹，这都是对人类、对地球环境最野蛮的破坏。他们在全世界非法掠夺或合法抢购一切不可再生的资源，保护、珍惜本国资源；他们是世界最大的核废料生产国，却将核废料运往第三世界国家掩埋；他们只有占世界6％的人口，却消耗了世界40％的石油资源；他们平均每人一部汽车，向天空排放的有害有毒气体占世界排放总量的40％，是南极臭氧洞的最大祸根；他们有钱人住在郊区，每日来回开车奔跑，城市噪音和空气污染形成恶性循环。他们说纽约远看象贵夫人，近看象乞丐，是一个脏乱差的国际大都市。污水横流，垃圾遍地，残墙断壁，破败不堪等现象在城乡结合部随处可见。“黑人街头画家”随处乱涂鸦，他们的“作品”遍布纽约大街小巷，如同中国的“城市牛皮癣”，泛滥成灾，铲除不绝。

　　位于纽约的联合国总部大厦广场有两个醒目的雕塑：一是将一支手枪枪管打一个死结，一是用特殊材料制成的地球。分别象征联合国的两大任务是保卫和平，保护地球。这也是世界各国政府和人类的共同责任。

　　我国虽地大物博，但被人口众多所抵消。许多自然资源遭受毁灭性破坏，我们不得不吞下自己酿造的苦酒。一些不可再生的资源仍在出口，这是十分愚蠢的。保护环境，合理开发利用资源，走一条可持续发展的道路，虽已成为国策，但落实何其困难？人类肆无忌弹地破坏自然、污染环境，无异于毁灭人类自己。我们应当从大处着眼，从小处着手，从自己做起。

　　世界只有一个地球，我们应保护好自己的家园。中国只有一个海南岛！海南人千万要珍惜这块净土。

　　美库克县法院、法庭与法官

　　代表团在美国伊利诺州库克县法院（相当于中国县级法院）进行了深入考察，与该院法官及助手们就双方感兴趣的有关司法问题进行了广泛讨论和交流。

　　库克县法院是全美最大的基层法院，莫汉法官是该院有名望的普通法官。他原在芝加哥大学法学院做了10年教授，年薪8万美元。当法官年薪13万，相当于美国总统年薪的二分之一，他有一名助理法官，两名助手。法官办公室与助手办公室相连，法官在外间办公，助手则在里间办公。对面是审判法庭，中间是过道。过道墙壁订上木板作书架，摆放全套美国法律，足有三、四百卷之多。莫汉法官办公室不大，约20平方米，紧靠墙壁的书柜顶到天花板，满柜书籍和案卷中间放一张办公桌和一套电脑打印设备。还有一个小圆桌，几只木椅，显得拥挤零乱。但布置和装饰很有情调。墙角和窗台上摆满花草植物及动物标本。一株一米多高的木本植物上有一个鸟窝，站立着几只麻雀标本。桌上书柜上凡有空隙的地方，摆满全家福、妻子和子女的照片及许多小摆设。莫汉法官非常自豪地夸耀他学植物的妻子：“这里的布置和摆设都是妻子的功劳。”

　　莫汉法官的法庭比他的办公室显得气派宽敞。这个法庭除了审判刑民案件外，主要是作为审理收养案件的专门法庭。因此建设比较特殊，充满人情味。它由两个并列的房间构成，每间约80平方米。一间是收养儿童游乐室，内设洗手间，矿泉水、桌椅、小凳、儿童玩具一应俱全，墙上画有卡通画。两房之间的墙壁安装一个玻璃视窗，开庭时收养儿童可观看法庭审讯情况。

　　美国法庭设置和布局与我国法庭大同小异。法官座椅背后悬挂国旗州旗市旗县旗四面，很庄严。一侧墙上写有“我们相信上帝”（IN GOD WE TRUST）的标语。据介绍全国所有法庭都有这句话。我们指出：“此话在此处有点不伦不类，与法的精神相违背。”莫汉法官说：“是的。但这是个历史遗留问题。美国早期移民信奉宗教。这话的用意可能是暗示民众：法庭作出的裁判就是上帝的旨意，必须服从。现在已有议员提出拿下这句话的动议。”

　　法官座席与中国传统礼仪一致，必须坐厅堂正位。即背靠正墙，面向当事人进出的大门，以便法官控制全局。与法官座椅成直角的右侧是陪审团座席，左侧是原告方座席，正面是被告方座席和旁听席，法官办公桌右侧略靠前位置是证人坐席。书记员在法官办公桌前方右侧，可坐可站，面向发言人。打字机的形状与大小相当于一个小提琴，十分精巧，用一根背带挂在肩上，边打印边出记录。记录纸约10厘米宽，20厘米长，自动来回折叠。书记员是一个社会服务职业，不在法院编制之列。原被告双方律师发言有一个站立的席位，在被告座席左侧，面向法官。说是席位，但可以自由移动，实际上是一根木棍支撑的一块木板，供放置发言材料时使用。

　　我们去旁听库克县法院正在开庭审理的“一宗医疗事故赔偿纠纷案¨只见一名女法官半躺半坐，斜靠座椅，低头翻阅文件，面无表情，粗看象在闭目养神。12名陪审员分坐前后两排，或前倾后仰，或端坐斜靠，或翘起二郎腿，面前无资料，手中无纸笔，看不出聚精会神的气氛，大体上只凭听觉和感觉获得印象，作出裁判。女律师就十分活跃洒脱，正连珠炮似的向当事人发问；其穿着庄重考究，大方得体，有点象时装模特；双腿不停地移动，身体不断变换着姿式；两手有节奏地打着手式；语调抑扬顿挫，象在表演。

　　美国的陪审制度

　　陪审制度对美国的司法程序和司法行政有重大影响和重要意义，也是代表团考察的重要课题。

　　美国法官介绍，陪审团是由具有法定资格的成年人组成的团体，通常由12人或6人组成，在刑事和民事案件审判中负责对诉讼双方之间有争辩的证供作出一个正确的裁决，决定那一种说法属于真实，即对案件事实负责并作出裁决。法官的任务是负责适用法律。法官与陪审团之间是合作关系，互相尊重对方的独立地位。法官可以驾驭庭审过程，指导陪审团，却不能驾驭陪审团或侵夺其职权。

　　陪审员的选择各州有不同标准。通常必须是该法院辖区有选举资格的公民，身体健康，智力健全，具有忠实的品德和好名声，有读写能力，通晓英语，有足够的智力、理解力和经验。参加陪审团是美国宪法规定的公民义务，但同时每天都能获得一笔可观的报酬，由国家支付。选择方法通常是法院按个人社会保障号码的顺序通知公民按时到法院陪审员候任室集中等候选任。开庭前带入法庭，由法官和双方当事人查问、挑选，被选上的经过宣誓后入座。然后开庭审案。

　　公开开庭全过程由法官主持，但却由诉讼当事人采取主动。代表诉讼人的律师负责向法官和陪审团提供证据。首先一方然后另一方的证人被律师传至问话和反问。审问结束后，法官向陪审员发表谈话，申述可适用的法律规范，复述证据，指示陪审团所须判决的主要矛盾焦点或怀疑之点。随后陪审团退出法庭，进入陪审团专用办公室，秘密讨论。法官不得进入，也不得在庭审以外私自与陪审员作任何联络。陪审团按少数服从多数的原则投票表决后，回到法庭简短宣布一方胜诉，不加解释，也不辩论，这就是判决。庭审到此结束。如果案件在基层法院审结，法官认为陪审团的判决显然不合理，可以使用有限度的权力把这项判决搁置起来，其结果往往是交由另一名法官和另一个陪审团重审。但陪审团宣布被告无罪释放的判决，绝对不能搁置，不可改变。这是唯一例外。

　　陪审制度起源于900多年前的一个行政办法，后来盛行于美国，使公民能以如此重要和决定性的方式参与司法工作。这种古老制度的继续存在是否有理性上的根据呢？在现代各类案件情节日趋复杂的情况下，为何不把审判工作全部交给专业法官？由一群缺乏法律知识和办案经验，未经专门训练、临时凑合起来的普通民众组成陪审团，对审判案件有实质性帮助吗？他们难道不会被那些老谋深算的律师们所误导、引导，而作出错误的愚蠢的判决吗？美国使用陪审制度岂不是一种劳民伤财的司法方式吗？……代表团向美国法官提出了一系列尖刻的问题。

　　美国同行十分坦然又坦率地承认，陪审制度既有积极贡献，又有消极作用。陪审团对被告权力的保障，对树立司法公信力，对遏制权势者的迫害有极大的贡献。但陪审团的裁判是匿名的、非个人的，很可能是武断的，因为它的裁决常常不是经过慎重研究和周密思考做出的结论，而仅仅是匆匆作出的一种妥协。同时，耗费了国家巨额资金，消耗了陪审员的时间，增加了当事人的负担，造成了法院案件审理的积压和拖延，确是劳民伤财。几十年来，政界、司法界和民间对陪审制度不断进行辩论，有人建议统统取消，有人建议限制使用范围，有人建议缩减陪审团人数，还有人在进行实验研究。陪审制度改革的趋势是明确的。目前，多数严重的刑事案件都以陪审方式来审判，为数众多的民事案件也采用陪审方式。但是刑、民案件放弃陪审方式也是司空见惯的，而且有增无减。审判由法官单独进行，不但判定法律而且也判定事实，这已成为司法改革的一种发展趋势。

　　中国的诉讼制度和审判方式改革在许多方面明显借鉴了美国、欧洲的一些经验和作法。但法律上的冲突和漏洞及操作上的困难也是很明显的。我国法律规定人民法院审判案件由审判员人民陪审员组成合议庭开庭审理。但仅此一句法律条文如何能够实行？于是，一些法院大胆实行人民陪审员制度改革，但实践证明并不成功，许多弊端和问题无法解决，不得不半途而废。一些法院以自己的名义聘请专家学者、国家公务员、个体工商业者充当人民陪审员，发文件公布名单，发给聘书，任期不限，似有终身制之嫌。但这种聘请有何法律依据？是谁赋予法院聘任权？法律规定人民法院审判员非经人大任命绝无审判权，法院聘请的陪审员其审判权由何而来？当然这种聘请多数情况是纸上谈兵，纸上陪审，发了聘书便没有下文，追求的并非真正陪审，而是陪审以外的东西，并无多大实际意义。当然，也有陪审员参加合议庭开庭办案，并有一些成功的案例。如审理涉及著作权纠纷请文学评论家、作家陪审，审理计算机犯罪请计算机专家陪审，审理重大责任事故案请有关技术专家陪审都受到社会各界肯定。审判某些重大疑难案件、新类型案件、专业技术含量高的案件聘请有关学者、专家陪审既有必要，也切实可行。但以法院聘请的方式成为陪审员，并参加合议庭办案的合法性一直受到司法理论界和实务界的质疑。为结束这种不规范的做法，制订实行人民陪审员制度有关法律已呼之欲出。这项制度的确立与实行，关键在于我国司法改革的价值取向和目标。在陪审制度发展到登峰造极的美国正积极酝酿改革或废除这项制度，逐步把审判权交给法官的时候，我们有无必要反其道而行之？邯郸学步，难勉重蹈别人的覆辙。同时应当深思：我们究竟应从美国陪审制度中借鉴什么以完善我国的人民陪审员制度？如何确定人民陪审员的条件、权利、义务及产生的程序和方式？如何解决人民陪审员的本职工作与陪审工作的矛盾？如何趋利除弊，正确界定人民陪审员参与审判案件的范围，充分发挥人民陪审员作用，帮人民法院审判案件，促进司法公正？归根到底，实行人民陪审员制度的价值取向和目标究竟如何确定？思考和回答这些问题，对我国诉讼制度的最终定位至关重要。

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