2008年04月03日

    案情简介：原告刘可聚于1991年12月申请了四间房屋宅基地，被告青岛市崂山区国土资源分局（原青岛市崂山区土地管理局）为其进行了土地原始登记，权利人为刘可聚。1995年被告未履行合法变更程序，就擅自将土地登记档案中的“刘可聚”涂改成“刘学山”，并呈报崂山区人民政府为刘学山发放了土地使用证。1999年在另一民事个案中，原告知道了权利人为刘学山的土地证。2006年5月，在另一行政个案中，原告知道了被告涂改土地原始档案中“刘可聚”名字的事实。 2008年3月27日，原告起诉被告涂改档案的行政行为违法，崂山区法院立案受理。本案关键有两点，第一，被告的行为是否属于具体行政行为，第二是否适用20年的诉讼时效。

    一、被告涂改档案的行为是具体行政行为。涂改并非规范的法律术语，它属于变更的法律范畴，故应探讨土地变更登记行为是否属于具体行政行为即可。

    1、土地变更登记是依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《土地登记规则》而为的行政行为，

    2、土地变更登记是应申请而为的行政行为，

    3、土地变更登记是羁束的行政行为。换言之，被告对符合法定条件的申请必须登记。

    4、土地变更登记产生的是相应的土地使用权或所有权，原来登记的当事人权利归于消灭，变更后登记的当事人享有土地权利。换言之，具体行政行为对被管理者的权利义务的影响产生直接影响。

    二、本案应适用《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》（简称解释）第42条规定的最长诉讼时效即20年。

     1、原告不知被告具体行政行为的内容。被告在涂改土地原始登记时，因为原告只是与其具体行政行为有利害关系的人而不是行政相对人，被告在作出行政行为时，既未告知当事人诉权和起诉期限，也未告知当事人具体行政行为内容。至于原告于1999年就知道刘学山从被告处获得个人名下的土地使用证，是被告知道的，并不能免除被告告知的法定义务（法律规定原告应亲自到场变更），更何况原告知道是土地证的内容，并不清楚涂改名字这一事实内容，真实了解涂改事实的时间是2006年5月，截止原告起诉并未超过两年的诉讼时效。   

    2、案涉及不动产。根据《解释》第四十二条规定，公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的，起诉期限从作出具体行政行为之日起最长不得超过２０年。

    ３．本案从第一次作出具体行政行为的１９９1年12月起算，到起诉时间 2008年3月27日，未达到２０年。所以本案未超过最长起诉期限。

    北京市雄志律师事务所 宋义凯 

      2008年4月3日