我国的法官职业化建设之述

【关键词】法官职业化；建设
【写作年份】2011年


【正文】

　　一、推进法官职业化建设的现实基础

　　确定法官队伍职业化建设的发展目标，是社会政治、经济、文化发展的产物，是历史的选择结果。最高人民法院提出法官职业化建设的目标，是在认真总结人民法院几十年来审判工作正反两方面经验教训后长期深思熟虑的结果，是实现依法治国基本方略和实现司法“公正与效率”世纪主题的必然要求，也是人民法院按照“三个代表”重要思想的要求、解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新的精神在队伍建设方面的具体体现。这一举措的提出，还源于内外部条件的成熟以及主客观环境所提供的坚实基础。

　　1、政治基础

　　我国的司法改革，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是我国政治体制改革的重要内容。

　　2、法律基础

　　《中华人民共和国宪法》第五条规定：“国家维护社会法制的统一和尊严。”“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”2002年1月1日新修订的《中华人民共和国法官法》对法官的职责、权利和义务、任职条件、任免程序、法官的等级、任职回避、奖励惩戒等等进行了明确的规定。同时强调，对法官的工资制度和工资标准退休制度等，根据审判工作的特点，由国家另行规定。《法官法》还规定，最高人民法院根据审判工作的需要，会同有关部门制定各级人民法院的法官在人民编制内员额比例的办法和人民法院书记员的管理办法。

　　所以，人民法院的改革是有法律依据的。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国法官法》，为法官职业化建设提供了坚实的法律基础和重要的制度保障。

　　3、理论基础

　　随着我国法律制度的逐步完善，我国的法学教育和法学理论研究飞速发展，司法改革理论取得了重大突破；不少专家学者对法院的司法体制改革进行了深入地探讨和研究，再加上国外法官职业化理念相继引进，使法官职业化建设有了必要的理论铺垫。法官不是大众化职业，已经尤为广大法律专家学者的共识。关于法官职业的特殊性，学者们把它归纳为四个方面：

　　（1）法官所行使的司法权具有特殊性。

　　（2）司法权的作用和功能特殊。

　　（3）对法官素质的要求独特。

　　（4）法官的思维方式特殊。

　　这些理论，对于我们今天进行的法官职业化建设是十分重要的。

　　4、群众基础

　　普法教育的广泛开展，使人民群众特别是领导干部的法制观念逐步增强，认真执行国家法律、法规和政策，严格依法办事，忠实履行职责的观念深入人心。社会各界关于法官不是大众化职业的共识和要求法官职业化的共同呼声，使法官职业化建设具备了必要的社会条件和坚实的群众基础。

　　（1）重新构建司法机关依法独立行使职权的保障机制。

　　（2）改革司法行政管理体制，确保法官独立审判。

　　（3）法官不是大众化的职业，应当是全社会的精英。

　　（4）建立法官高薪保障制度。

　　综上所述，法官职业化建设符合民意，具有雄厚的群众基础。

　　5、人才基础

　　改革开放以来，国家实施了科教兴国的战略，加大了对教育的投稿特别是国家的高等教育发展迅速，招生计划一再扩大。据国家统计局公布的数据，1990年我国普通高等院校招生只有60.9万人，到2002年高校招生已经达到273万人。2004年，全国高等法律教育在校生总数已达36万人，显示了法律职业所具有的强大吸引力。

　　从人民法院内部来看，各级人民法院不断加强对现任法官的教育培训工作法官文化层次和审判业务素质整体上有了较大提高。同时，通过机构改革、人事管理制度改革，法官队伍构成进一步优化，队伍的年龄结构、知识结构更加趋于合理。法学教育的发展和国家统一司法考试的实行，为法官职业化建设提供了较为充分的人格储备。

　　6、物质基础

　　在中国共产党的正确方针、政策指导下，我国的改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大的成就。国家财力的增强，使得法官职业的经济保障等成为可能。法官职业的吸引力在逐渐增大，凸显出法官职业应有的尊荣。

　　二、法官职业化建设目标

　　法官队伍职业化建设的主要任务：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《法官法》，大力提高法官的思想政治、业务素质、努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业法官队伍，为全面实现“公正与效率”世界工作主题，促进改革开放和社会主义现代化，提高强有力的组织保证和人才支持。

　　法官队伍职业化建设必须遵循以下原则：一是坚持党的领导；二是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；三是坚持“四化”方针和“德才兼备”原则；四是坚持在《宪法》和法律范围内进行；五是坚持从中国国情出发，实事求是；六是坚持改革创新。

　　法官队伍职业化建设的基本内容：

　　1、法官职业化

　　即法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业职能、职业道德和职业地位。

　　2、严格法官的职业准入

　　按照《法官法》规定的条件选任法官，进一步规范法官选任程序，统一法官选任标准从学历、任职资格等方面提高法官职业准许入“门槛”。

　　3、强化法官的职业意识

　　（1）增强法官的政治意识、大局意识，在任何情况下始终与以江泽民同志为核心的常中央保持高度一致，在任何时候都服从服务于党和国家的工作大局；（2）增强审判独立意识和中立意识，根据自己对法律的理解和对法律事实的判断作出裁判不受外界的影响和干扰；（3）增强平等意识，坚持在适用法律上一律平等的原则，依法平等保护当事人的合法权益；（4）增强司法公正意识，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格遵守公开、公平的司法程序，确保司法公正；（5）增强司法效率意识，迅速、及时、高效的履行司法职责，坚决消除拖拉现象，确保案件在法定期限内审结，使当事人尽快摆脱诉累，合法权益得到及时有效的保护；（6）增强自尊意识，深刻认识自己从事的是一项崇高而光荣的事业，提升职业的神圣感和使命感；（7）增强司法文明意识，切实改革工作作风，遵守司法礼仪，坚决防止和克服方法简单、态度粗暴等现象；（8）增强司法廉洁意识，做到一身正气，一尘不染，执法如山，清廉如水。

　　4、培养法官的职业道德

　　严格执行《法官职业道德基本准则》，做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动。

　　5、提高法官的职业技能

　　通过职业化建设，不断提高法官的法学理论水平，使其对法律知识有广泛的涉猎和深刻的理解；同时不断增强法官的审判实践经验和技能，提高驾驭审判活动的能力。

　　6、树立法官的职业形象

　　通过职业化建设，切实转变法官的工作作风和生活作风从小处着眼，从细微处入手，不断培养法官的职业气质，树立求实、严谨、刚直、廉洁、文明等职业形象，使法官尤为社会上受信任和尊重的人。

　　7、加强法官的职业保障

　　要从制度上确保法官依法履行职权，维护司法公正。（1）保障法官的职业权力。（2）保障法官的职业地位。（3）保障法官的职业收入，逐步提高法官待遇，增强法官职业的吸引力，维护法官职业应有的尊荣。

　　8、完善法官的职业监督

　　建立和完善符合法官职业特点的内部监督制约机制，充分发挥诉讼体制本身的监督制约作用。同时，主动、认真地接受人大及其常委会的监督，依照法定程序接受法律监督，积极接受民主监督、舆论监督，把内部监督和外部监督有机结合起来。

　　三、坚定信心，克服困难，努力推进法官队伍职业建设

　　实现法官队伍职业化，对于建设社会主义现代化法治国家，完善社会主义市场经济体制，促进先进生产力和先进文化的发展，维护广大人民群众的根本利益，将会产生巨大影响；对于法官适应审判工作专业化要求，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，实现“公正与效率”工作主题，有着重大而深远的历史意义。

　　1、审判管理行政化

　　法院的行政管理与审判管理相混淆，导致案件决定权的归属按照行政职务高低来确定，形成行政权动作方式在法院审判权动作方式上的翻版—等级裁判体系。

　　2、审判权行使地方化

　　受管理体制历史沿革的影响，法院在处理审判职能与非审判职能、法律利益与地方利益之间的关系上难以消除地方色彩，容易以法律之外的权力与权威确定其功能指向，导致地方保护形成带有普遍性的客观存在。

　　3、法官群体职业素质的大众化

　　表现在三个方面：（1）政治素质亟待提高，不能很好地把忠实于法律与实现具有司法政策目标意义的党的路线和方针有机地结合起来。（2）专业化水准不高，无法形成“法律解释共同体”，裁决的形式合理性与实质合理性不能很好地统一起来；（3）职业道德水准不高，自律意识不强。

　　4、法院对法官职业化的改革代价承受能力有限

　　法官职业化使法院直接面临着两方面的无法回避的代价选择，一方面，法官职业化使制度内利益尤为法官获得自身利益的基本来源；另一方面，法官队伍过于庞大，知识背景参差不齐，加大了维系法官队伍这一价值共同体的难度，这就需要精简法官队伍。目前在法官职业化建设过程中，法院还是能有所为的，主要是通过提高法官的素质及建立相对科学的审判权运行新机制，从而为促进法官职业化建设的进一步展开奠定基基础性基础。

　　（1）法官动态管理机制。

　　（2）责任型审判权内部监督机制。

　　（3）考评机制。

　　（4）培训机制。

　　（5）流程管理机制。

　　（6）法院内部管理机制。

　　根据肖扬同志的指示精神，当前，我们应当重点做好以下五个方面的工作：

　　1、统一思想认识

　　我国是一个实施依法治国方略不久的国家，传统的人治观念还根深蒂固，不少领导同志对法官职业化建设的重要性和必要性认识不足，他们不承认法官职业的特殊性。

　　2、加强试点调研

　　法官制度改革的政策性很强，也涉及到现职法官的切身利益。再加上我国东西部地区发展极不平稳，不仅经济发展速度相差很远，在人才储备方面也相差悬殊。

　　3、急取政策支持

　　法官职业化建设需要有政策支持需要得到党委、人大、政府的支持。

　　4、抓好法官遴选工作

　　最高人民法院已就加强和改进法官遴选工作发出了通知。把好入口关，提高法官遴选质量，是法官职业化建设的基础性工作。

　　5、合理分类分流

　　法官职业化建设当中的一个重要问题，就是对法院现有人员如何分类分流。首先要对法院的人员实行科学地分类管理。

　　我们必须面对现实，面向未来。要按照事业化的要求，对现有法官队伍进行整合和充实。




【作者简介】
杨亚新，单位为北安市人民法院。