法官下乡开庭存在问题和改进

【出处】本网首发
【关键词】法官下乡；开庭；问题；改进
【写作年份】2011年


【正文】

　　目前，法官下乡巡回开庭作为一项司法为民、便民措施，为农村基层法院广泛推行。此举起到了方便群众诉讼、宣传法律知识、改善司法形象的良好社会效果。但由于下乡巡回开庭没有统一的操作规范，各地法院自行探索，实践中出现了一些问题。

　　一、法官下乡开庭操作不规范1、下乡开庭主体不明确。《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十一条：人民法院审判民事案件，根据需要进行巡回审理，就地办案。对以上“两条”法律理解存在的分歧，导致基层法院对下乡开庭主体认识不一：有的将法官下乡开庭规定为人民法庭的职责任务，有的规定民事审判都要巡回办案，下乡开庭，甚至有的规定行政、刑事庭也需下乡开庭；2、下乡开庭适用的案件类型不明确。有的实行凡民事案件都可进行下乡开庭，有的则规定只选择民事案件中的婚姻家庭、相邻关系、简单债务等几类案件适用下乡开庭审理；3、巡回开庭地选择随意。有的实行双方当事人在同一地域的案件才适用下乡开庭形式，有的则不管当事人所处地域，采取“原告就被告”方式确定开庭地点。同时，在开庭场所的选择上更具随意性，有的开庭地点固定在乡镇，有的临时确定开庭地点：田间地头、村舍农家均可挂上国徽升堂开庭，“法庭”缺乏严肃性，导致庭审秩序的散漫性。

　　二、法官下乡开庭运行成本对外转嫁下乡开庭的运行成本高于坐堂开庭。基层法院普遍经费紧张，故下乡开庭增加的运行成本都采用一定方式对外转嫁：有的由原告雇请交通工具或承担交通费用；有的由代理人承担下乡开庭费用（实际又转嫁到当事人身上）；有的由乡镇或村级组织承担法官下乡开庭的食宿费用。以上方式尽管解决了法院法官下乡开庭增加的运行成本，但加重当事人和基层组织负担，当事人不满，基层组织也有抱怨，对法院的公众社会形象造成一定损害。

　　三、司法权威难以保障，法官人身安全存隐患。法官到案发地就地开庭，把当事人之间的纠纷在当事人的熟人圈中公开，当事人特别是被告抵触情绪大，开庭时经常发生哄闹、咆哮、谩骂对方甚至指责法院和法官的情形，干扰正常审理，严肃的庭审被肢解得极不严肃。同时，案子下乡开庭，群众旁听方便，特别是与双方当事人有利害关系亲戚、熟人因关注案件审理而成为旁听者，形成群体性对立，法官审理方式、讼争双方特别是诉讼代理人言语稍有不当或不能旁听者接受，就能演化成群体或家族式激烈对抗。由于下乡开庭时审判力量不足，又无法尽快争取到外援支持，开庭法官不能即时控制平息纷争，当事人甚至开庭法官的人身安全也不能获得足够保障。

　　为此提出如下对策和建议：

　　一、出台司法解释，明确巡回审判规则为切实规范巡回办案工作，最高人民法院应当尽快出台巡回审判的司法解释，明确下乡开庭主体、下乡开庭的适用案件类型和下乡开庭的人员构成，形成全国法院系统统一的操作规程。

　　二、下乡开庭应以调解为主要方式将案件调解贯穿于开庭的前后过程中，如果就地开庭后不能调解结案，不宜就地宣判，应采取定期宣判方式，将宣判地点确定到法庭，避免当事人、当事人亲属和群众因一时不理解判决结果而引发群体争端。

　　三、下乡开庭案件选择要尊重当事人意愿无论是选择原、被告为同一地域的案件，还是选择“原告就被告”确定下乡开庭地，都应征求原、被告的意见，尊重他们的意愿，法院不能主观而定。因为，前类案件当事人有可能不愿意将纠纷公开于乡邻，后类案件的原告可能会招到来自被告方亲友的威胁，两类情形都有可能增加案件的审判和结案难度。只有双方当事人同意就地开庭，才有可能排除上述因素的干扰，实现案件社会解力量调解的优势。同时，在选择开庭地时应以固定在乡镇为原则，当事人所在村、组为例外，即到村、组织开庭符合村、组有要求、当事人同意、争议不大等为前提。

　　四、增强下乡开庭的力量保障首先要实行法庭整体下乡开庭模式，不能只派出独任审判员和书记员去下乡开庭，庭长应亲临现场指挥和联系；其次要申请法院派出至少2名法警支援法官下乡开庭，维持庭审长秩序；其三加强与当地党委、政府联系，取得支持。设立特别旁听席，邀请当事人双方的村、居委领导参加旁听，协助调解案件，维持旁听秩序。在下乡开庭工作中，可尝试：1、聘请地方基层组织领导为法官下乡开庭的个案调解员，参加案件调解；2、聘请基层干部、特别是村、居委干部或地方知名人士参加合议庭审理案件。

　　五、建立巡回审判经费保障制度根据巡回审判实际需要，建立专门的巡回审判经费基金，制定严格的经费落实监督保障制度，指派专门部门严格督促落实，夯实巡回审判的物质基础。法院应经费预算中打足下乡开庭的经费，杜绝将下乡开庭的运行成本向当事人、律师或基层组织转嫁，确保法院的正面社会形象。




【作者简介】
李文斌，单位为安化县人民法院。