关于人民调解与诉讼调解相互衔接的几个问题

加强指导，抓好人民调解与诉讼调解的相互衔接
 
构建多元化纠纷解决机制，是建设社会主义和谐社会的内在要求，也是人民法院构建和谐社会的重要切入点。人民调解和诉讼调解虽是两种完全不同性质的调解，但都是多元化纠纷解决机制的重要组成部分，实现两者的有机衔接，是增强多元化纠纷解决机制整体效能的一个重要方面。做到人民调解与诉讼调解的良好衔接，能够在双方工作层面上实现更多的资源共享、相互促进、相互融合。一方面，在保证公正与效率前提下减少人民法院的诉讼成本，实现诉讼效益最大化；另一方面，人民调解组织的调解能力和水平得到不断提高，有利于及时化解矛盾纠纷。作为基层人民法庭，在协调诉讼调解与人民调解的关系实现良好衔接方面，应有何作为？笔者认为主要有以下几点：

一、加强工作指导，当好法律向导。人民法庭应加强对人民调解委员会人员的思想引导、业务指导。针对人民调解员的不同心理，积极引导他们依法有效地开展工作。针对不熟悉法律知识的调解员，人民法庭应加强对他们进行法律业务知识的培训，对调解工作能力不强“不擅调”的调解员，应加强进行调解技能培训。由于调解员所处的地位及环境的特殊性，要激励他们大胆开展工作。对与纠纷一方有亲戚朋友等关系的，建议人民调解组织安排其它调解员进行调解，以维护调解的公正性。另一方面，要指导人民调解组织对不同类型的纠纷采取不同的方法，如对婚姻家庭、邻里纠纷，采用“多劝”的方法，缓解双方抵触情绪；对涉及群众切身利益，最终解决问题需其他部门协调的案件，采取“调抚”方法，积极出面协调当事人之间及当事人与其它部门之间的关系，稳定当事人的思想，引导当事人通过正当的途径解决；对涉及人数众多的案件，采取“调稳”与“动员分解”的方式，确保不发生群体性事件。

二、邀请参加案件旁听，提供学习空间。旁听案件的审理，能够比较直观地感受法院审判的严肃性、程序性和审判人员驾驭庭审的技能。人民法庭应多通知基层人民调解员参加案件旁听活动，特别是对一些民间矛盾纠纷案件的审理调解，要尽可能让人民调解员亲历现场，使他们在感受审判人员庭审活动中有所启发，提高法律认知和理解水平，增强调解工作能力。

三、互通信息，支持配合。人民法庭要严格依照最高人民法院规定，对经人民调解委员会调解达成有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，依法尽可能维护和完善调解协议；对审理涉及人民调解协议的民事案件中，调解协议被已经发生法律效力的判决变更、撤销，或者被确认无效的，要及时将裁判文书送给相关人民调解组织，并有针对性地进行指导和沟通，逐步提高人民调解组织在群众中的威信。定时与各人民调解委员会召开联席会议，互通信息，掌握矛盾纠纷动向，确保能得到及时解决。对当事人不接受人民调解委员会调解，或经人民调解委员会调解不能达成协议的，指导人民调解组织说服和引导当事人进入诉讼程序处理，并及时沟通调解情况及案件简情，以便纠纷及早解决。对人民调解委员会调处不成功的纠纷，及时派出审判人员进行指导，将基层调解员情况熟和法院审判人员业务精的优势结合起来，实现人民调解和法院调解的优势互补，讲求实效，不断创新。

四、讲求实效，不断创新。人民法庭要有针对性地引导当事人选择非诉讼调解，也可尝试将进行诉前调解的纠纷委托人民调解员调解，调解成功，根据双方调解协议制作调解协议书；当事人不同意调解的，进入诉讼程序，在诉讼中调解。这样能较好地整合资源，协同作战，更好地为维护社会稳定发挥各自的职能作用，而且加强了人民法庭与基层调解员的联系，方便了对基层调解员的指导，形成调解员“在调解中学习，在学习中调解”的良性循环，进一步提高基层调解员的法律素养，为他们更好地服务群众奠定基础。对不属于人民调解范畴的一些纠纷，尤其是已经诉讼到法院的民事案件，要求人民调解员积极配合人民法院做好当事人的思想工作，并协助做好调解，防止矛盾纠纷激化。

五、推行调解建档制度。人民调解委员会调解案件因其灵活性高，方法简便，工作效率是其它方式无法比拟的，但也存在一定的漏洞，有的连调解笔录、调解协议都没有，有的当事人事后反悔，调解工作前功尽弃。人民法院应该指导人民调解委员会建立行调解建档制度，每调处一件案件要有调解过程、调解协议的记录等，以防止当事人事后的反悔和当事人事后可能诉讼的需要。