对基层检察院做好涉法信访工作的思考

　　胡锦涛总书记强调：群众利益无小事，要带着深厚感情做工作，妥善处理群众上访问题。涉法信访工作是检察机关联系群众的特殊渠道，也是检察机关发挥法律监督作用、改善党群关系的重要手段。基层检察院是依法接访、妥善解决群众反映问题的一个重要窗口，是强化法律监督、维护公平正义、密切党群关系的重要职能部门。因此，妥善处理涉法上访问题就尤为重要。

　　一、思想认识要端正，不能以“闹事”看问题。做好涉法信访工作，是落实以人为本、执法为民和维护国家司法严肃性、公正性的根本要求，是建设法治国家、构建和谐社会的重要举措，也是保护公民合法权益、促进社会稳定的重要途径。目前，在来信来访案件中，往往绝大多数是当事人对国家行政机关、司法机关的处理有争议或不服的事件和案件。检察院作为国家法律监督机关，人民群众信访检察院，就是对国家法律监督机关的尊重和信任，对检察机关寄予了希望。如果基层检察院对信访工作不重视、不主动、不热心，以“闹事”来看待群众的正常上访，就是对人民的不负责，是放弃法定权力，就是一种失职。要进一步认识涉法信访工作对于推进民主法制建设，构建和谐社会的重大作用。通过认真做好信访工作，建立起基层检察院与人民群众紧密联系的桥梁，畅通体察民情、为民解难的途径，可以及时了解党和国家的路线、方针、政策以及法律法规的贯彻实施情况，了解公正司法情况，了解国家机关工作人员遵纪守法情况，为依法有效监督执法提供第一手材料；能有效地为人民群众提供法律援助，化解矛盾，维护稳定，维护当事人合法权益，也能体现国家法律监督机关对人民负责、受人民监督、全心全意为人民服务的宗旨，也能体现民主法治社会人人享有平等人权和尊严，引导广大人民群众支持和拥护党和政府抓好廉政建设、提高党的执政能力建设，有利于巩固党的执政地位和改革开放的大好局面。

　　二、接访态度要热情， 不能用“冷脸”对群众。就是要带着满腔热情做信访工作。“信访无小事”，检察机关的领导和工作人员一定要换位思考，一定要有耐心、诚心、爱心、热心和细心；手中正忙的工作争取停下来，听群众诉说，心中的不快不要表露出来，给来者好的心情；尤忌耍官腔、摆架子、显示高人一等。这种感情不能单纯是脸面上的，而应是一种视人民为父母的感情，一种以人为本的理念支撑，更重要的是要帮助来者解决实际问题。合理的要求正面答复，不耍滑头；情况待查的，要明确答复时间，不能让人遥望无期；无理取闹的，既要坚决回绝，不可无原则迁就，又要讲清法律和政策，讲究答复技巧，尽量使其能够接受，避免矛盾激发。一些到检察机关上访的群众，心里往往比较紧张，当干警询问有关情况时，对方很可能把原来已经想好的话题突然忘掉，于是说话结结巴巴，词不达意；有的上访者心里早就憋了一肚子的话，见到干警后便竹筒倒豆般地说起来，事无巨细，喋喋不休；而集体上访则一般是矛盾激化的反映，上访者或多或少带有一股难以按捺的冲动情绪。遇到这些情况，干警的一言一行、一举一动所表现出来的热情、礼貌给对方的是一种亲切感和信任感，对方会将接访者视为可信赖的人，反映情况就更自然、更真实。为此，我们必须端正思想，正确对待，要坚信绝大多数群众是通情达理、拥护党的领导的。群众上访，总是事出有因，只要我们耐心地做工作，多替群众着想，大多数群众是愿意听从劝说、解释和积极配合的。古人说：君子不失足于人，不失色于人，不失口于人。在接待群众上访时，一个真诚的微笑、一句体贴的话语、一杯谈淡的开水，都能起到意想不到的效果。

　　三、处事方法要得当， 不能凭“高压”稳局面。在来访接待中，有时可能会遇到一些很僵的局面，如上访者没完没了地死缠硬磨，提出一些不合理要求，一味无理取闹。遇到这种情况，干警一定要冷静处理，既不能任其纠缠，也不能采用高压手段。如果干警头脑不冷静，就容易引发上访者的过激言辞或粗暴行为，造成双方的情绪对立。正确的态度应当是： 忍耐克制、稳定情绪，神情自若、坚持原则，切不可动辄训斥、威胁，以权压人。要耐心讲解有关政策，言词要郑重，语气要果断，向上访者表示出自己对解决问题的高度重视和足够把握，让对方相信解决问题确实需要一个过程，相信总会有一个明确的答案。对待群众提出的种种要求，先顺应其感情趋向，承认他们的心情可以理解、处境令人同 情、要求有合理的部分等，待群众情绪稳定后，再引导群众认识事情的复杂性、解决的难度以及所提要求中存在的不合理性。

　　四、是非观念要鲜明，不能拿“许愿”下台阶。一些特殊的上访户之所以一而再、再而三地上门纠缠，除了其本人 解决问题心切外，主要是接访者答复不果断或乱许愿造成的。干警在接待上访时，有两个大忌：一忌推上推下。只要是自己管的事，就要负起责，就地处理，不要推给上级院或别的部门、别的领导，让上访者作无谓的“衙门旅行”。这些上访者一旦转一个圈儿又回来，解决问题的难度就可能 加大，造成工作的被动。二忌含糊许愿。上访者提出要办的事，能办就能办，不能办就讲明不能办的原因，给予明确答复，切勿吞吞吐吐、模棱两可。干警一定要清醒地认识到：检察机关信访部门不是一个简单的接待站或收发室，而是一条联系党和群众的重要纽带；干警不是单纯息事于人的 “和事佬”，而是群众利益的维护者和政策法规的执行者。只有坚持党性和人民性的辩证统一，坚持维护法律的公平正义，我们的工作才能顺利开展。

　　五、具体事项要落实， 不能靠“推诿”躲是非。对于上访者 说，推诿和扯皮之举是他们最不愿看到和接受的，有可能会激起上访者的不满情绪，造成不良影响。干警应当明确，接待上访人员是联系群众、发现问题、解决矛盾的一条重要渠道，必须真正地予以重视。要尽可能多地接触上访群众，认真了解和处理问题。如果对一些应该接待的上访者推着不见，躲避“是非”，就有可能使上访求见者越聚越多，造成工作的被动。事实上，如果一些具体事项不跟踪落实，一些实际问题得不到有效解决，群众就会有一种被愚弄的感觉，以后会掀起更大的波澜。为此，要建立一种与之相适应的信访工作长效机制。一是建立预防机制。深入开展检察引导侦查，对侦查部门发现、收集、固定、保全、完善证据等工作提出意见和建议，及时发现和纠正侦查活动中的违法行为，保证侦查取证工作依法、客观、及时、全面，确保准确、及时、有力地追诉犯罪。二是建立协调机制。发挥检察机关的桥梁作用，定期召开公检法及有关行政执法部门的多方联席会议，建立有效的协调机制，包括“联合调查、联合听证、共同答复”等制度，努力化解社会矛盾，最大限度的做好息诉工作。三是建联络机制，建立专人与各街道、社区办事处、居委会的定期联络制度，深入社区、街道及时了解热点问题，了解群众所需，掌握当前群众最关心的容易产生矛盾的问题，结合检察职能，注意在工作中展开预防、帮助工作，有效转化矛盾，防止信访产生。

　　重庆江津市人民检察院·王飞