国际金融危机对我国政府采购的影响

　　此次由次贷引起的全球性金融危机可谓影响深远，有可能是1929大危机以来最严重的一次。这从美国8500亿美元、英国5000亿英镑、德国5000亿欧元的庞大救市计划，冰岛、迪拜、韩国等国家处于破产或濒临破的产境地可见一般。

　　由于近年来中国的经济增长很大程度靠出口来带动，尤其是对欧美等发达国家地区的出口。而此次全球性的金融危机又主要发端于欧美等发达国家地区，以致这些国家地区的需求严重下降，中国的出口也随之出现下滑，中国供应商参与国外政府采购的机会明显也受到严重影响。

　　美国今次救市之余还将扩大和加强基础建设，以拉动美国国内需求，但由于美国多为私营企业，其面对当前危机，尤其在很多人认为危机远未到头的情况下，能有多少意愿或胆识加入其国内需求拉动计划，这不能不让人存疑。

　　即使美国能很好地引领私营企业参与美国国内基础建设，而基础建设很大程度牵扯到政府采购事宜，需要大量的美国财政拨款，但美国财政拨款受体制所限一般周期都比较长，加之美国境内的相关法律法规行政规章限制、技术和贸易壁垒以及语言环境障碍等，中国供应商要想深入参与美国政府采购市场仍任重道远，非一朝一夕之易事。

　　而中国供应商在其他发达国家政府采购中面临的情况也都大同小异，可见中国供应商想借此次危机扩大加入欧美等国家地区的基础建设，抢占欧美等国家地区的政府采购市场，不敢说可能性没有，但其艰难程度显而易见。

　　以往研究表明，发达国家的政府采购市场或多或少都具有一定的自我保护性，如美国的《购买美国产品法》等，可谓是这种保护的集中代表。这而一旦经济出现动荡时，出于种种原因，他们也往往更倾向于强化国内贸易保护，对原本就凤毛麟角的有条件的中国供应商继续参与国外政府采购无疑是雪上加霜。

　　但这并不代表就只能坐以待毙，至少我们可以用手中掌握着的1.9万余亿美元外汇储备为基础，一方面，以参与全球金融危机求助计划为条件，适时创造中国供应商参与各国当前基础建设等政府采购领域的短期机会。另一方面，借此为中国即将加入WTO的GPA（《政府采购协议》）争取更为有利的长久性条件，以保证中国供应商今后能更顺利地参与国外政府采购市场。

　　这些是中国供应商真正走出中国参与全球经济一体化的必经之路，事关今后中国崛起继续的关键里程，尽管一如前述，其中难度不可小觑，但各方仍应协调配合做到不到最后绝不轻言放弃。

　　所以，中国供应商的主要机会在当前和以后很长一段时间内更多的仍然集中在国内的政府采购市场。

　　中国作为深处经济全球化一体化中重要的一员，又是美国的重要债权国，主要外汇储备也多为美元，尽管金融环境仍较为封闭，但也无法完全置身此次全球性金融危机影响之外。

　　据北京《华夏时报》披露，9月份全国税收比去年同期只增加了2.5%，远逊上半年33.5%的增幅，如果计及通胀，事实上已是负增长。

　　据统计数据显示，近期移出中国的资金量也已达800亿美元之巨，估计国外总部抽调其在华分支机构营运资金回救不在少数。而中国沿海近期大量中小企业关闭除自身原因外，多少也与之不无牵连。

　　国家统计局也刚刚发布新闻称，前三季度国内生产总值，按可比价格计算，比上年同期下降2.3个百分点。

　　以上无不显示全球性金融危机已然对中国实体经济造成不小影响。

　　如果说1997年的亚洲金融危机，面对国内乃至东亚不振的需求，我们还可以借助对欧美等的出口来保证国内的经济增长，现如今欧美经济自身难保，还想其需求外溢并从中获益，则多少有些过于乐观了。

　　因此，在当前国际经济形势急剧恶化的情况下，立足国内需求来拉动经济稳定增长已成为时下各方共识，而其中又以如何充分发挥政府采购的作用显得尤为关键。

　　我们知道，政府采购在现代经济条件下，已不仅仅是简单的商品交易关系，更兼具宏观调控功能。通过财政性资金 “公开、公平、公正” 地投向，保证公平、构建和谐、促进竞争、引领产业、推动经济，是现代政府采购宏观调控功能不可缺失的作用。

　　而中国当前更需要集中发挥政府采购之作用，不仅是以往中国宏观调控由行政手段日益转向经济手段的客观进程延续，更是现实使然。而政府采购无疑是政府通过经济手段进行宏观调控经济的集中手段之一，尤其在拉动需求方面，其作用还将越来越重要。

　　国内总需求不振，已导致国内不少企业面临困境。通过政府采购，加强基础建设等方面，扩大局部需求，再通过投资乘数作用，促进整个国内总需求的增长，显然不失为保证经济增长的有益尝试。所以政府采购需求不出意外将会继续扩大。

　　中国政府采购从1998年的31亿到2007年4000余亿已实现了跨越式的发展，2008年的政府采购市场也不乏良好预期。在拉动内需的大环境下，今后一段时间内，中国政府采购的发展，还将进入一个新的平台，这对中国广大供应商无疑是一个巨大的机会。

　　不过，国内政府采购市场的光明前景，并不能回避国内政府采购市场存在的一些问题，由于国内需求有限，僧多粥少的局面还将客观存在一段时间，在国内供应商甚至国外供应商生存条件的压迫下，竞争势必空前激烈，如果不能很好地规范国内政府采购市场，无疑将影响政府采购在拉动内需上的作用。

　　所以，切实完善中国政府采购法律法规、保障公平、促进竞争、加强监管、扶持中小企业，扩大自主产品采购，无疑会为国内政府采购健康发展、拉动国内需求、提升产业结构、促进经济发展奠定坚实的基础。

　　展望今后，尽管危机很大，但凡事皆有两面性，如果我们能国内国外相结合，拓展国外政府采购市场的同时，依法适当保护国内政府采购市场，处理得当，化危机为机遇未尝不可能，相信中国的政府采购明天阳光依旧！

【作者简介】

　　陈晓云，人民大学法学硕士毕业，中国经济体制改革研究会法律顾问，北京辽海律师事务所律师。

北大法律信息网