辽宁腾坤律师事务所普法|虚报工程量套取工程款，仅仅是结算纠纷吗

发布日期：2026-09-07 作者：申珊律师

【引言】建筑工程领域，工程量直接决定工程款结算金额。部分施工主体为获取更多收益，会在结算环节虚报工程量，提交不实签证材料，以此套取发包方拨付的工程款。很多人认为这类问题只属于民事结算纠纷，通过打官司审减价款就可以解决。辽宁腾坤律师事务所提示，这类行为并非全部停留在民事层面，满足特定条件，就会触碰刑事法律红线。
【正常工程量争议与恶意虚报的区别】工程施工过程中，会出现图纸理解偏差、现场变更未及时确认，这类情形带来的工程量争议，属于正常商事纠纷。双方可以通过造价鉴定、诉讼仲裁，对实际施工内容重新核算，对超额拨付的款项予以追回，只需要承担民事层面的违约责任，不会涉及刑事追责。但如果主观上存在非法占有目的，刻意编造不存在的施工项目，伪造签证、计量单据，虚构完工内容，以此误导发包方支付款项，行为性质就会发生转变。
【不同涉案主体对应不同罪名】从刑事定性来看，普通施工单位、实际施工人，在施工合同履行阶段，通过虚报工程量骗取工程款，数额达到立案标准，司法实践中多以合同诈骗罪进行认定。如果是国有单位内行使公职的人员，利用岗位便利，伙同他人虚增工程量套取公共资金，会触及贪污罪。非国有公司内部工作人员，借助职务便利串通外部人员虚报工程量侵占单位资金，则可能构成职务侵占罪。不同主体身份，对应不同罪名，最终量刑标准也存在明显区别。
【罪与非罪的核心认定标准】罪与非罪的核心判断点，集中在主观目的与客观行为。如果行为人已经实际开展对应工程施工，只是部分环节存在夸大，项目整体可以完成交付，事后愿意对超额款项予以返还，一般认定为民事欺诈。若是根本没有开展对应施工，纯粹依靠伪造材料骗取资金，拿到款项之后肆意挥霍，拒绝返还钱款，就可以推定具备非法占有目的，满足刑事犯罪的认定条件。辽宁地区办理的相关案件中，也存在不少原本被当作结算纠纷，后续转为刑事立案的情形，办案机关会结合施工记录、签证真伪、资金流向、事后态度综合评判，不会简单以一纸合同直接下定论。
【发包方的合法维权方式】对于发包方而言，面对虚报工程量的情形，不要直接默认属于经济纠纷。发现结算材料存在疑点，应当第一时间固定施工资料、签证单据、付款凭证，委托第三方机构开展造价核验。查实存在虚构工程量的情况，既可以提起民事诉讼追回钱款，也可以整理线索向公安部门报案，通过刑事途径维护自身财产权益。
【施工方需严守法律底线】对于施工方来说，更不能抱有侥幸心理，不要觉得虚报部分工程量最多就是审减扣款。一旦伪造证据、串通内部人员造假，就会越过民事和刑事的边界，除退还非法所得之外，还要承担刑事责任，给企业和个人留下案底，带来不可逆的后果。
腾坤律师事务所温馨提示，建设工程行业，诚信是交易的基础。不管是发包方还是施工主体，都应当规范工程量确认、签证签署、工程款拨付全流程，守住法律底线，避免因为一时利益，陷入纠纷甚至刑事风险。
免责说明：本文仅为普法科普，不构成法律意见或委托建议，请结合自身情况审慎决策。

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