试论政府公关工作的现状及其薄弱环节

内容提要：政府公关工作是一个自有政府以来就始终存在的客观现象，它指的是作为行政主体的政府在作为行政客体的公众的认识所形成的整体印象的评价，是主客观相统一的产物。政府公关工作由主客观两方面组成，政府的实际表现是政府公关工作的客观基础，它从本质上决定着政府公关工作的好坏，但这种表现又必须通过公众心理上的感受才会形成一种总体印象和评价，所以政府公关工作又要受到公众主观评判的影响，具有一定主观倾向性。政府公关工作作为一种软资源，对政府的发展和生存起着重要的作用。本文对我国政府公关工作的不足和完善展开探讨。
　　关键词：政府公关；不足完善
试论政府公关工作的现状及其薄弱环节
　　政府公关工作是公众对于政府的感知，良好的公关工作是政府无形的财富；反之，如果政府公关工作不良或是局部有瑕疵，都有可能失信于民，甚至导致重大的社会后果。因此，关于政府公关工作的研究受到学术界和政界的关注，全世界各地各级政府都希望能塑造良好的政府公关工作。近年来，在国内政府公关工作越来越受到公众的关注，政府也越来越重视其在公众心目中的公关工作，这是改革开放社会发展的必然趋势。党的十六届四中全会上提出要注重政府的公关工作建设，通过树立良好的政府公关工作吸引和说服公众，从而得到公众最广泛的拥护和支持。
　　伴随改革开放的步伐，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，于此同时，在市场经济的背景下，政府怎样扮演好自己的角色，成为了政府不断探索的命题。2005年3月，温家宝总理在第十届全国人大三次会议上所做的政府工作报告中强调指出，我们应努力建设服务型政府，创新政府管理方式，为企业和社会公众服务，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府公关工作存在于公众对政府的感知中，这就表明良好的政府公关工作需要靠政府与公众双方良性互动才能获得。政府与公众的良性互动，需要政府放下身段，主动倾听公众的需求，了解公众的期望，而不是居高临下，发号施令。在建设“服务型政府”的背景下，政府如何塑造和提升自身公关工作正是本文所探索的。
　　一、政府公共公关工作概述
　　（一）政府的定义与性质
　　政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
　　政府是国家公共行xxx力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等，都应符合宪法和有关法律的原则和精神，都对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾的强制执行。
　　广义的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。
　　政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机构，它泛指各类国家公共权力机关，包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。
　　从这个意义上说，“政府就是国家的权威性的表现形式”。
　　政府是国家权力机关的执行机关，是国家xxx机构中的行政机关，即一个国家xxx体系中依法享有行xxx力的组织体系。
　　我国宪法规定，人民代表大会行使立法权（第五十八条第一百条），人民法院行使审判权（第一百二十六条），人民检察院检察权（第一百三十一条），人民政府自动行使行xxx（第三、五、六节）。一般我们使用狭义的政府概念。
　　政府具有以下几个特点：
　　（1）从行为目标看，政府行为一般以公共利益为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；
　　（2）从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；
　　（3）从行为方式看，政府行为一般以强制手段（国家暴力）为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力；
　　（4）从组织体系看，政府机构具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。
　　（二）政府公共公关工作概念
　　政府公关工作是一个自有政府以来就始终存在的客观现象，它指的是作为行政主体的政府在作为行政客体的公众的认识所形成的整体印象的评价，是主客观相统一的产物。政府公关工作是一个整体概念，它由以下一些具体要素构成：（一）组织。在政府公共关系中，组织是由各级领导者和广大公务人员组成的。其中，领导者往往是社会公众关注的焦点。（二）目标。目标是政府宗旨的直接体现，也是政府公关工作的具体化。政府公关工作可分解为许多具体目标加以实施。目标的实施过程也就是公关工作的确立过程。（三）政策。政策是政府为实现自己的路线和方针而规定的行动准则，具体包括各种法令、法规、制度等。它是政府实现既定目标的有效保证。（四）效率。效率是政府活动的综合体现，反映着政府的工作作风、人员素质、体制结构等各方面的状况。因而，也是公众评价政府公关工作的一个重要标准。此外，政府的地理位置、环境状况、物质设施等客观因素也是构成政府公关工作的重要方面，在具体的公共关系中同样不可忽视。
　　政府公关工作由主客观两方面组成，政府的实际表现是政府公关工作的客观基础，它从本质上决定着政府公关工作的好坏，但这种表现又必须通过公众心理上的感受才会形成一种总体印象和评价，所以政府公关工作又要受到公众主观评判的影响，具有一定主观倾向性。要塑造最佳的政府公关工作，必须实现主观性和客观性的统一，使两者相互促进相互影响，达到一个完美的契合点。因此，政府公关工作作为一种软资源，对政府的生存和发展有着至关重要的意义。
　　二、我国政府公共公关工作的不足
　　（一）责任利益倒挂，违背原有初衷
　　古典经济学认为，人作为理性的经济人，总是存在追求自身利益最大化的趋势。事实上这种现象在现实中屡见不鲜。政府官员为了满足自身对于权力和地位的无止境地追求，不惜牺牲民众的利益去塑造所谓的“政绩工程”，再加上政府xxxx腐败事件时有发生，导致民众与政府的关系紧张，政府的共信力不断下降。尤其在乡镇一级政府中由于政府层级过多导致的财政拨款的不足而转向农民摊派的现象时有发生，尽管国家从2006年起开始取消对农业税的征收，但如何防止基层政府以其他形式对农民利益的侵害行为，仍是需要继续关注的问题。
　　另外，政府工作的低效率，“只对上级负责，而不对民众负责”的体制原因的存在阻碍了政府行政效率的提高，从而直接或间接的影响了政府在人民群众心目中的美好形象。因而，塑造政府良好的形象，提高政府的行政效率，是当前政府机构改革的重要课题。
　　（二）监管力度严重不足
　　在政府公关工作当中，存在着监管力度严重不足的现象。很多的政府官员在犯错误之后，由于缺乏必要的监管，因此导致损害社会大众利益的现象出现，这种情况在很大程度上损害了政府的公众形象，不利于良好形象的塑造。
　　（三）信息不公开得不到公众的理解与支持
　　在政府信息沟通中，还存在着大量的黑箱行为。现代政府在社会生活中进行治理的特征包括政府与公众的沟通中信息的公开，政府发布政策的透明性，这一特征的好坏直接决定了公众是否信任政府。但是，我国目前政府治理的一个现状就是政府作为行政主体，在政府行使行为的过程中仍然存在着相当一部分的问题，存在较多的行政行为黑箱。
　　所谓“黑箱行政”，顾名思义，就是指行政决策过程不透明，决策人员之外的人往往就“只知结果，未知原因”。“黑箱行政”由于没有“看得见的正义”，其危害显而易见，以权谋私，腐败易发，使得行政缺乏“他信”与“互信”基础，即使不出问题，也往往导致行政活力缺乏，死水一潭。“黑箱行政”同提倡的透明政府、阳光行政是背道而驰的。
　　时至今日，很多部门仍然在搞“黑箱行政”。从某种意义上讲，公众无从选择政府，没有信任的替代对象，政治权力无须公众的同意就可以自行其是，公众几乎无能力阻止政治权力。行政行为黑箱会使得越来越多的公众对参与信息沟通感到厌烦，长此以往，公众就陷入了不信任或者冷漠态度，也直接导致了政府公关工作的不足。
　　三、完善我政府公共公关工作的措施
　　（一）检讨反思，价值理念更新
　　一个地区的人民，至少是大多数人希望政府应该如何或者不应该如何，是政府塑造形象的基本依据。政府的价值目标要以公众期望为标准选择确定。政府权力的运用和公众对政府权力的许可，本质上体现着一种特殊的社会交换关系。在这一交换关系中，政府对公众的期望是遵从，公众对政府的期望是政府官员的行为符合某些公认的社会准则以及在与政府的交往中能够满足自己的利益要求。在目前市场经济条件下，公众对政府的最大期望莫过于保障社会经济秩序得到有效的运行、政府官员清正廉洁、行政高效、社会保障体系健全等。“遵从”是公众对政府的一种“投入”，其程度与政府的“产出”给民众所带来的期望满足程度一般呈正比关系。所以政府在制定政策确定价值目标时要以人民利益为重，走群众路线，尽可能满足民众的正当需要和期望。因此，作为一种特殊组织机构的政府，它的意志应该同民众的意志一致。在政府价值取向上，政府应以民众的价值目标作唯一的价值选择。在政府的实际活动中，有时会出现政府的价值判断和选择同民众的利益需求不一致的情况，政府本身没能意识到这一点，还坚持执行，这种自以为是而导致的价值相悖会在一定程度上损害民众利益，从而损害政府形象。在民众方面，部分民众由于受自身利益影响，也可能做出一些不理智的判断。例如过于注重眼前利益、个人利益、局部利益，对长远利益、国家利益缺乏关心和重视，或者目标期望定位过高而难以实现，由此导致对政府政策合理性产生怀疑，从而对政府的形象认识发生偏差。政府和民众在实际行动中都应尽量避免这些情况的发生，使政府价值目标和公众期望实现和谐统一，树立良好的政府形象。
　　（二）发挥各级政府的监管职能
　　充分发挥出各级政府监管的职能，对于政府公关工作塑造出现的不良行为以及违规行为及时从源头上进行控制，制定出奖惩分明的制度，从根本上完善政府公关工作的。
　　（三）公开信息构建社会沟通的广泛渠道
　　公民意识的成长是经济社会发展的必然趋势，公众对政府的政策法规，政府的舆论报道会结合不同群体的利益，从不同的视角进行解读。这样一来，以前政府单方面做出的决策和完全站在一种立场进行的宣传，如今可能会受到公众的质疑。那些背离公众利益的决策在执行时会面临极大的阻力。信息和通信技术的日新月异，使得信息传播方式有了天翻地覆的变化，公众可以在第一时间知道任何新闻；也可以通过网络这一世界性的媒介向外界表达自己的意愿；有着共同意愿和利益诉求的人们，通过互联网可以在非常短的时间内集结到一起。如今在一起小乡村的治安事件，可能在一夜间就变成全国各地谈论的热点。在这样的背景下，如果现有的沟通方式不转变将难以应对新的形势；如果与公众沟通不好，那么公众对政府的满意度将大大打折。因此改善政府与公众的沟通迫在眉睫。
　　政府公开信息后，就需要有建立起多个通道进行信息的传送。
　　所谓建立多通道信息传送体制，就是要提高各沟通系统的自主性和独立性，形成一个既相互独立又相互统一的纵横交错、四通八达的沟通网络。多通道信息沟通体制的实质在于国家决策机关不是从某个单一的信息系统中获取信息，而是从各自独立的几个信息系统中获取信息，并且使政策指令信息与政策效果信息不走同一条传送渠道。根据我国行政沟通的实际情况，实现从单通道信息传递体制到多渠道信息传送体制的转变，当务之急就是改善党政部门所属的沟通网络，建立行政性的专门信息机构；改革现行沟通体制，建立非行政性的信息系统；拓宽社会沟通渠道，吸引公众参政议政。只有这样，才能够充分的建立起政府同公众之间的桥梁，实现无障碍沟通，在相互信任的基础上进一步提升政府信息沟通绩效。
　　结论
　　随着时代的不断变化和发展，我国已从人治国家转变为法治国家，因此在当今社会政府公关工作就变得格外重要。政府必须树立良好的公关工作，才能取信于民，从而巩固其执政地位。但现在的政府公关工作，大多与“面子工程”、“劳民伤财”、“华而不实”等贬义词联系起来，并已逐步变质为地方政府官员炫耀政绩和xxxx腐败滋生的温床。面临当今政府公关工作的严峻形势，我国政府对此也非常重视，在不断完善我国政府公关工作体系的同时注重发挥各个方面的力量，建立相关制度，谋求政府公关工作的经验。相信通过不断采取各种措施完善监管体制，发挥法律的规制作用，一定能做好政府公关工作这篇大文章，树立良好的政府公关工作，更好地体现国家管理职能，增进社会公众对政府工作的了解、支持、监督，以维护社会稳定，并促进和谐社会建设。
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