司法考试宪法第四章：国务院

(一)国务院的性质和地位

　　1.中央人民政府。对外而言，就是中华人民共和国政府。对内而言，它统一领导地方各级人民政府的工作。

　　2.最高国家权力机关的执行机关。全国人大及其常委会行使立法权，在法律制定和颁布后，需要组织其他机关去执行法律、适用法律。国务院便是最高权力机关的执行机关。除法律外，最高权力机关就国家重大事务所作出的决定，也由国务院执行。

　　3.最高国家行政机关。国务院是行使行政权的机关，在国家行政机关系统中，地位最高，统一领导各部、各委员会的工作;统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。

　　(二)国务院的组成和任期

　　1.国务院的组成：

　　(1)国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

　　(2)国务院总理由国家主席提名，全国人大决定;其他组成人员，由总理提名，全国人大决定，闭会期间由全国人大常委会决定。

　　2.国务院的任期：与全国人民代表大会每届任期相同，均为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。国务院其他组成人员无任届限制。

　　(三)国务院的领导体制

　　1.国务院实行总理负责制

　　总理负责制是指国务院总理对他所主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全的决定权。

　　2.总理负责制的表现

　　(1)由总理提名组织国务院。总理有向最高国家权力机关提出任免国务院组成人员议案的权力;

　　(2)总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理的工作，国务院其他组成人员都是在总理领导下工作，向总理负责;

　　(3)总理主持召开常务会议和全体会议，总理拥有最后决定权，并对决定的后果承担全部责任;

　　(4)国务院发布的决定、命令、行政法规、提出的议案，任免国务院组成人员的决定，都得由总理签署。

　　(四)国务院的会议制度

　　1.国务院全体会议由国务院全体成员组成。

　　2.国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

　　(五)国务院的职权

　　1.立法权

　　根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

　　2.提出议案

　　向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。

　　3.领导权和监督权

　　(1)规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。

　　(2)统一领导和监督全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。

　　4.管理权

　　对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权;对外事务的管理权。

　　5.重大事项决定权

　　(1)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。

　　(2)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。

　　6.人事任免权。审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。

　　7.全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

　　(六)国务院所属各部、各委员会

　　1.各部、各委员会的性质和地位

　　(1)国务院各部、各委员会是主管特定方面工作的国家行政机关。国务院所属各部、各委员会受国务院的统一领导，掌管某一方面的行政工作，对国务院负责，接受国务院的监督。

　　(2)国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定;在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。

　　2.各部、各委员会的领导体制

　　(1)各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。

　　(2)各部部长、各委员会主任由国务院总理提名，全国人大或全国人大常委会任免，其他人员由国务院任免。

　　(3)各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议、委务会议和委员会会议，签署上报国务院的重要请示、报告和下达命令、指示。

　　3.各部、各委员会的职权

　　根据宪法和《国务院组织法》，各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示、规章。这包括三个涵义：

　　(1)各部、各委员会主要是通过发布命令、指示和规章来管理本部门的工作;

　　(2)各部、各委员会必须在本部门的权限范围内进行领导、组织和管理;

　　(3)各部、各委员会发布的命令、指示、规章，必须以法律和国务院的行政法规、决定、命令为依据，不得同它们相抵触。

　　(七) 审计机关

　　1.审计署，是国务院总理领导下主管全国审计工作的行政机构。

　　2.审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，实行审计监督。

　　3.审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定，独立行使审计监督权，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉。