村委会可否成为私分国有资产罪的特殊主体

江苏省沭阳县某镇村民委员会(下称“村委会”)于2010年1月至2013年3月间，受该镇政府委托收取社会抚养费、妇检保证金。时任该村党支部书记兼村委会主任的尚某伙同江某、王某、倪某、穆某等人违反国家规定，以该村的名义，将收取的部分社会抚养费、妇检保证金共计12万余元予以截留，以工资、补助费的形式集体分给个人，其行为触犯刑法的规定，属于数额较大，构成私分国有资产罪。近日，被告人尚某、江某、王某、倪某、穆某等人分别被法院判处十个月至七个月不等的有期徒刑，并分别适用一年零二个月至一年不等的缓刑。

　　在该案审理中，当事人对私分的财产属于国有资产性质不持异议，但认为村委会不属于刑法规定的私分国有资产罪的特殊主体。主要理由是:根据村民委员会组织法第2条的规定，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于刑法第30条列举的范围。因此，对以村委会名义实施犯罪的，不应以单位犯罪论，可依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。据此，村委会工作人员不构成私分国有资产罪。

　　我国刑法第396条第1款规定，国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金……从该规定来看，私分国有资产罪的主体仅为国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体五类特殊主体。但是，该条款的规定仅是对该罪的犯罪主体概念所作的概括性规定，并非只有该条所列举的上述五类才属于单位犯罪主体。

　　2008年11月20日，最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第2条规定:“刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的‘其他单位’，既包括事业单位、社会团体、村民委员会、居民委员会、村民小组等常设性的组织，也包括为组织体育赛事、文艺演出或者其他正当活动而成立的组委会、工程承包队等非常设性的组织。”该条内容明确了村委会刑法意义上的“单位”性质。在司法实践中，许多地方法院在审理以村委会的名义实施的滥伐林木、非法转让集体土地和非法转让、倒卖土地使用权等案件时，也是依照上述规定及精神进行处理的，对村委会作为单位犯罪主体予以刑事处罚，这为村委会成为私分国有资产罪的单位主体提供了依据与可能。

　　而根据2002年国务院颁布的《社会抚养费征收管理办法》(下称《办法》)第12条规定，当事人所在单位或者村委会、城市居民委员会，应当依法配合做好社会抚养费的征收工作。《办法》第10条规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。同时，《办法》第14条规定，截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任。显然，对村委会工作人员在从事公务中，实施私分国有财产的行为予以刑罚评价，不违背立法者的本意，与《全国人民代表大会常委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》规定，村委会等村基层组织人员协助政府从事计划生育等行政管理工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”。否则，在此类公务活动中，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法贪污罪、挪用公款罪、受贿罪进行定罪处罚，却不对私分国有资产的行为予以刑法规制，将超出民意承受范围，不能为百姓所接受。

　　众所周知，我国农村社会治理工作模式，都是村委会在接受乡镇政府依法委托时，在该乡镇政府具有该项职能的站所的直接领导与指导下，或者在与其配合下开展某项工作。现实中，乡镇政府为保障委托公务被更好地完成，往往指定乡镇干部驻村或包村以督促村委会履职。就村委会在接受乡镇委托公务来讲，其职能属于是乡镇政府所属职能部门职责之延伸。具体到该案，村委会主要工作人员尚某、江某、王某、倪某、穆某等人在受镇政府委托收取社会抚养费等费用时，实际上履行着同镇政府所属的相关职能部门相同的职责，而将收取的部分抚养费、妇检保证金以工资、补助费的形式发放给相关人员，符合私分国有资产罪的主体和客观行为特征。