申请机构编制年报信息公开，回复答非所问不具有合法性

发布日期：2020-01-01 作者：梁波律师

【摘要】于2018年5月9日，原告向被告邮寄信息公开申请书，要求被告公开1996年至2018年xx镇人民政府上报给被告的xx镇机构编制年报。但被告的回复内容，并未围绕原告申请公开的信息是否存在、是否涉及国家秘密、能否公开等方面作出相应回复，被告2018年8月21日作出的《告知书》内容“答非所问”，该《告知书》内容不具有合法性，2019年3月18日法院判决撤销被告xx县机构编制委员会办公室于2018年8月21日作出的《告知书》。
【关键词】行政诉讼，信息公开，机构编制，答非所问，合法性
一．引言
在政府信息公开中，申请机构编制年报信息公开，回复答非所问不具有合法性，引发行政诉讼。本文通过一司法裁判案例对此加以说明。资料来源于“庄某与xx县机构编制委员会办公室不履行法定职责一审行政判决书（2018）X0826行初74号”。
二．基本案情
（一）于2018年5月9日，原告要求被告公开1996年至2018年xx镇人民政府上报给被告的xx镇机构编制年报。信息公开形式：要求将xx镇机构编制年报打印或复印并加盖被告单位公章。被告收到原告申请后，工作人员于5月25日下午电话告知原告其申请事项不属于公开范围。
（二）原告认为，被告未履行信息公开职责，于2018年7月4日提起行政诉讼，本院于2018年7月31日作出（2018）X0826行初41号行政判决：判令被告十五个工作日内，针对原告提出的的信息公开申请，依法作出处理。判决生效后，被告于2018年8月21日作出一份《告知书》。原告认为，该《告知书》没有公开其要求公开的信息，被告没有正确履职，遂提起诉讼。
三．裁判结果
被告在本院判决生效后，法定期限内虽给予原告回复，但被告的回复内容，并未围绕原告申请公开的信息是否存在、是否涉及国家秘密、能否公开等方面作出相应回复，被告2018年8月21日作出的《告知书》内容“答非所问”，该《告知书》内容不具有合法性，原告请求撤销，本院应予支持。2019年3月18日法院判决撤销被告xx县机构编制委员会办公室于2018年8月21日作出的《告知书》。
四．讨论
（一）原告诉求：被告xx机构编制委员会办公室于2018年8月21日作出《告知书》，主要内容：庄某：根据xx县人民法院行政判决，关于您申请的信息公开事项，现告知如下：经查，机构编制年报及存档资料中没有您的个人信息，实名制数据库中也没有您的个人信息。该《告知书》并没有公开原告要求公开的信息，故提起诉讼，请求依法撤销该《告知书》，责令被告履行职责。
（二）答辩意见：根据（2018）X0826行初41号行政判决，针对原告提出的的信息公开申请，被告已于2018年8月21日作出《告知书》并邮寄给原告，被告已履行职责。二、原告要求提供1996年至2018年xx镇编制年报信息，该信息不是被告制作，也不在被告保管范围内，被告没有原告要求提供的资料，原告可以向制作单位xx镇政府进行查询。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。
（三）法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第九条规定：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十四条规定，行政机关应当健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。
【参考资料】1.征收拆迁：以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。2.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。
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