查处违法建筑应依据法律，不能仅凭拆除通知就拆除房屋

发布日期：2019-12-16 作者：梁波律师

【摘要】2018年8月1日，被告向原告下达了x规字第77号《拆除通知书》，认定涉案建筑物属于违法建筑，2018年8月23日，被告拆除了原告的建筑物。2019年5月22日法院经审理认为，查处违法建筑，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定执行，而不能在没有进行任何调查的前提下，套用城乡规划局的文号作出《拆除通知书》，更不能仅凭《拆除通知书》就拆除了原告的库房。
【关键词】行政诉讼，违法建筑，依据法律，拆除通知，拆除房屋
一．引言
    查处违法建筑应依据法律，不能仅凭拆除通知就拆除房屋，本文通过一司法裁判案例对此加以说明。资料来源于“安某某与x市x区x街道办事处行政复议一审行政判决书（2019）x0110行初15号”。
二．基本案情
    2018年8月1日，被告向原告下达了x规字第77号《拆除通知书》，认定原告在x村东的建筑物经x市规划局x分局和x市国土资源局x分局认定，违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，属于违法建筑，要求原告于2018年8月4日前自行拆除。逾期将由乡政府组织有关部门拆除。该通知书中还告知，如有异议，可以依法提起行政复议或行政诉讼，复议或诉讼期间不影响本通知的执行。2018年8月23日，被告拆除了原告的建筑物。
三．裁判结果
    应当依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定查处违法建筑，而不能在没有进行任何调查的前提下，套用城乡规划局的文号作出《拆除通知书》，更不能仅凭《拆除通知书》就拆除了原告的库房。被告作出的上述《拆除通知书》违法，依法应予撤销；但涉案建筑物已于2018年8月23日被全部拆除，该行政行为已不具有可撤销的内容。2019年5月22日法院判决，确认被告x市x区x街道办事处作出的x规字第77号《拆除通知书》违法。
四．讨论
    （一）原告诉求：被告作出的《拆除通知书》违法，故提起行政诉讼，请求人民法院判决确认被告的x规字第77号《拆除通知书》违法，并撤销x规字第77号《拆除通知书》。
    （二）答辩意见：原告违法占用集体土地进行建设的行为违法。原告未经人民政府批准，擅自于2016年11月占用x村集体土地建设库房。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。原告明显违法。被告向原告作出x规字第77号《拆除通知书》，已告知其权利义务及执行依据、违法情况。
    （三）法院认为：根据被告提供的证据证明，该涉案地块的土地性质为集体土地，对于集体土地上的违法建设，应当根据《中华人民共和国土地管理法》的规定由土地行政管理部门，或者根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定由乡、镇人民政府进行查处，被告并没有针对原告的违法建设进行查处的法定职权。
【参考资料】1.行政诉讼：对违章建筑做出行政处罚时，应给予原告申请听证的权利。2.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。3.行政诉讼：无行政处罚依据迳行实施房屋拆除，违反法律法规的规定。4.征收拆迁：以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。
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