非婚生育14年后征社会抚养费，不符合行政效率原则

发布日期：2019-11-27 作者：梁波律师

【摘要】被告x县卫健局于2019年2月20日认定：被征收人周某与何某某于2004年7月5日生育一个女孩。属非婚生育一个子女性质的违法生育，被告决定对周某征收社会抚养费30041元。2019年8月12日法院经审理认为，被告在周某的小孩周某某出生14年后，以周某涉嫌违法生育（非婚生育），重新启动调查处罚程序，不符合行政法规定的行政效率原则，判决撤销被告征收社会抚养费决定书。
【关键词】行政诉讼，违法生育，社会抚养费，行政效率原则，非婚生育
一．引言
    非婚生育14年后征社会抚养费，不符合行政效率原则，本文通过一司法裁判案例对此加以说明。资料来源于“（2019）x1126行初31号原告周某不服被告x县卫生健康局计划生育行政征收一案行政判决书（2019）x1126行初31号”。
二．基本案情
    （一）原告周某与第三人何某某于2002年相识，相识不久后，双方于2003年未办理结婚登记手续便同居生活在一起。此后，原告通过她人介绍与李某某相识，双方于2004年3月5日办理了结婚登记手续。周某与李某某双方均系初婚，在婚姻关系存续期间，原告周某于2004年7月5日在广西南溪山医院生下一个女孩（有生育证），取名周某某。
    （二）2006年3月8日，x县x镇人民政府以何某某与周某非婚生育，对何某某及周某作出了x镇计生征字（2006）第001号征收社会抚养费决定书。后被征收人何某某、周某不服，分别向x县人民政府申请行政复议，在行政复议过程中，x县x镇人民政府发现不能以自己名义作出征收社会抚养费决定，属超越职权，遂决定撤销。
    （三）2018年6月15日，第三人何某某向有关部门实名举报周某非婚生育一小孩，请求查处。被告x县卫生与计划生育委员会对于何某某的举报立案受理后，通过询问当事人周某、何某某、李某某及证人，并调取了相关证据。2019年2月20日，被告x县卫生与计划生育委员会作出了x县征决[2018]06号《征收社会抚养费决定书》，并于同日送达给周某，原告周某不服，遂于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。
三．裁判结果
    被告x县卫生与计划生育委员会于2004年7月就受理了周某涉嫌非婚生育周某某的案件，在x县x镇人民政府于2006年主动撤销《征收社会抚养费决定书》后，10余年来对该案一直未作出任何处理，现被告在周某的小孩周某某出生14年后，以周某涉嫌违法生育（非婚生育），重新启动调查处罚程序，不符合行政法规定的行政效率原则。2019年8月12日法院判决，撤销被告x县卫生健康局于2019年2月20日对原告周某作出的x县征决[2018]06号征收社会抚养费决定书。
四．讨论
    （一）被诉行政行为：被告x县卫健局（原x县卫生和计划生育委员会）于2019年2月20日作出x县征决[2018]06号征收社会抚养费决定书，认定：被征收人周某与何某某于2004年7月5日生育一个女孩。其生育行为违反了2003年《x省人口与计划生育条例》的有关规定，属非婚生育（符合结婚条件未领取结婚证生育）一个子女性质的违法生育。根据2016年《x省人口与计划生育条例》第三十七条第二款之规定，被告决定对周某征收社会抚养费30041元。
    （二）原告诉求：被告在原征收决定被撤销后时隔十三年再次作出《征收决定》,其行政征收行为明显不当。该《征收决定》认定原告“非婚生育”的主要证据不足，适用法律错误，程序违法，应予纠正，请求人民法院撤销x县征决（2018）06号《征收社会抚养费决定书》。
    （三）答辩意见：虽然原x镇人民政府因超越法定职权，主动撤销了征收社会抚养费的决定，但本答辩人根据第三人何某某的举报并调取收集了大量证据，依法作出的行政行为，不属于“以同一事实及理由的重复行政行为，不存在“一事二次处理”的情形，答辩人作出的该决定书是适当、合理的。鉴于原告周某违法多生育一个子女的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持答辩人作出的征收社会抚养费决定。
    （四）法院认为：被告认定周某与何某某于2004年7月5日非婚生育周某某的事实，没有达到“事实清楚、证据确实充分”的法定证明标准。故被告对自己作出的行政行为应承担举证不能的法律后果。被告x县卫生健康局作出的x县征决字[2018]06号征收社会抚养费决定书，存在主要证据不足，依法应当予以撤销。
【参考资料】1.以案释法：以街道办事处名义征收超生社会抚养费，属超越职权行为。2.征收拆迁：以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。3.“引礼入法”与医事法律的建设。4.行政诉讼：车停自家小区被贴违法停车告知单，综合执法局无管辖权。
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