宅基地房屋收回涉及财产处分，须保障公民的程序性权利

【摘要】2013年，x村整体启动拆还迁的工作。2018年10月16日，经x村两委会同意，决定向被告提出收回该村复垦区内剩余116户村民宅基地的申请。2019年5月30日法院经审理认为，房屋收回涉及公民重要财产的处分，属于涉及公民权利的重大事项，行政机关必须保障公民的程序性权利，至少应包括陈述、申辩、获得听证的权利。但本案被告并未保障原告等人的上述程序性权利，程序违法。 
        【关键词】行政诉讼法，宅基地，房屋收回，财产处分，程序性权利
一．引言
        宅基地房屋收回涉及财产处分，须保障公民的程序性权利，本文通过一司法裁判案例对此加以说明。资料来源于“齐某某与x市x区人民政府x街道办事处城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)一审行政判决书（2019）X0110行初6号”。
二．基本案情 
        （一）2009年4月13日，x市人民政府作出《关于同意x城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》。2009年9月11日，x市国土资源和房屋管理局发布《关于x区x街2009年城乡建设用地增减挂钩试点项目区（第一期）整体审批的函》，明确载明将x村列为“x村土地整治”示范点。 
        （二）2013年，x村整体启动拆还迁的工作。2018年10月16日，经x村两委会同意，决定向被告提出收回该村复垦区内剩余116户村民宅基地的申请。2018年12月17日，被告作出《拆迁通知》并予以张贴。
三．裁判结果 
        房屋收回涉及公民重要财产的处分，属于涉及公民权利的重大事项，行政机关必须保障公民的程序性权利，至少应包括陈述、申辩、获得听证的权利。但本案被告并未保障原告等人的上述程序性权利，程序违法。因此，被告作出的涉案通知，缺乏事实依据，违反法定程序，应予以撤销。2019年5月30日法院判决，撤销被告x市x区人民政府x街道办事处于2018年12月17日作出的《拆迁通知》。
四．讨论 
        （一）拆迁通知：从即日起解除x新市镇x村规划复垦区范围内土地租赁协议（合同）或者土地使用权转让协议，收回集体土地使用权。凡是在上述范围内的建筑（构）物所有人，请于2018年12月20日前主动搬迁腾空房屋。逾期未搬迁的将予以协助搬迁，对妨碍执行公务的，由公安机关依法予以治安处罚；对构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。 
        （二）原告诉求：原告房屋位于x市××××街，因x区x街示范小城镇公益事业项目建设的需要，原告房屋被划入征收范围内，但未就补偿问题协商一致。被告于2018年12月17日作出涉案通知，责令拆迁范围内的建筑（构）物所有人于2018年12月20日前主动搬迁腾空房屋，并从即日起收回集体土地使用权。原告认为，被告作出的《拆迁通知》的行政行为认定事实错误、程序违法、适用法律错误，依法应予以撤销。 
        （三）答辩意见：涉案通知所涉范围系政府批准立项的复垦、复耕的区域，旨在落实和推动农村建设用地集约利用和耕地的有效保护。涉案通知不是具体针对原告作出的，是对符合条件的不特定人员反复适用的，具有普遍约束力。因此，应依法驳回原告的诉讼请求。 
        （四）法院认为：本案涉及的拆迁类型系宅基地换房示范小城镇建设项目，该项目有别于土地征收行为，不涉及土地征收程序，亦不改变土地集体所有性质，实质上属于集体经济组织内部对土地使用权的调整。农村集体经济组织有权在符合法定条件的情况下，经过法定程序收回相关土地使用权。在法律制度缺位的情况下，针对村民拒不履行农村集体经济组织收回土地使用权的决定的情形，街道在作出腾空、拆除房屋等决定时，必须符合行政法的基本原则，做到事实清楚、证据充分、程序正当。 
        【参考资料】1.行政诉讼：关停建材厂会实质影响原告权益，属行政复议的受案范围。2.行政诉讼：关闸蓄水可能产生房屋受损后果，水库管理人应可预见到。3.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。 
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