立案调解中当事人恶意调解现象成因分析

立案调解是人民法院探索出的一种调解新机制，有助于纠纷的平和解决。在审判实践中发现一些当事人利用调解恶意串通，逃避法律责任，损害法律的统一性和严肃性，由此也加剧执行难，应引起警惕和重视。


一、具体表现


一是调解前恶意串通。双方当事人以恶意串通、隐瞒事实的方式，自行协商后，“手拉手”到法院调解得到确认，以达到转移财产、规避法律责任、获取非法利益的目的。


二是调解时得寸进尺。一方当事人利用对方当事人急于实现自身权益的心理，在调解过程中，一再要求对方当事人作出让步，损害他人的合法权益。


三是调解后拒不履行。一方当事人并无真心调解之意，在对方作出让步达成调解协议后，在履行期限内却不按照调解书的约定履行相关义务。


二、对策建议


一是尽快建章立制，规范调解程序。将立案调解程序纳入到立法议程，使立案调解有章可循；建立独立的立案调解程序，以法律明确立案调解依据、范围、程序，保证立案调解工作的顺利开展。


二是提升司法能力，增强防范意识。严格对调解协议的确认，要尽到对案件事实审慎审查的义务，增强听讼、判断证据的能力，有效识别恶意诉讼。对双方争议不大或无争议，直接要求确认调解协议的行为，要保持高度警惕，一旦发现有恶意调解情形，坚决依法处理。


三是增设惩处规定，加大处罚力度。建议在《民事诉讼法》中增加对诉讼参与人在调解活动中伪造、隐瞒事实或恶意串通，损害国家、集体和第三人利益的处罚规定。


四是建立约束机制，督促自动履行。参照证人出庭作证的保证制度，要求参加调解的当事人签订保证书，保证诉讼行为真实、合法，不存在恶意调解情形，否则自愿接受法律制裁；允许当事人或法院主动在调解协议中设定附加条件、违约担保内容等制约条款，促使当事人自动履行调解协议。

漯河中院 林晓光