关于法院口头裁定不予立案的思考

所谓口头裁定不予立案是指：负责立案审查工作的审判人员对当事人提起的诉讼进行审查，对于认为不属于人民法院主管、不属于本院管辖或其他不符合立案条件的案件，既不予立案受理，又不出具书面裁定，只是口头告知当事人不予立案的情形。

口头裁定不予立案的法律依据是《民事诉讼法》第第一百四十条，“裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）财产保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第（一）、（二）、（三）项裁定，可以上诉。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。”优势是简便快捷，缺陷是不规范、不严肃。从规定上来看，对当事人的诉讼，法院对不予立案是可以用口头裁定的，而且根据该条规定来看，对当事人的不予立案的口头裁定，当事人上诉，也不是毫无凭据，上级法院可以通过查看下级法院的不予立案记录，而确定是否受理上诉申请。

但在实践中，口头裁定确往往容易引起当事人的不满，原因有以下几点：

首先当事人对口头裁定不理解，认为口头裁定没有书面形式，是立案法官故意理由不予立案，剥夺当事人的上诉权。二、法院方面有些案子因为外部环境因素的制约，和内部制度、考评制度风险、内部文件和指示等各种原因，法院无法立案，有没有不立案的法定理由，只好口头裁定不予立案。

在司法实践中，应当正确地适用口头裁定不予受理，最大限度减少矛盾，构建和谐司法。

首先要从法律上进一步规范人民法院的立案行为。人民法院对原告起诉不予立案，应当制作民事裁定书，由负责审查的审判人员、书记人员署名，报请庭长或院长批准，并加盖人民法院印章，从立案流程上杜绝口头裁定不予立案情形的发生。二是提高人民法官的法律知识素养和文化素质，减少人为因素的口头裁定不予立案。通过深入开展“人民法官为人民”活动，进一步增强干警“司法为民”意识，将诉讼引导、首问负责、判后答疑、法官释明、诉讼风险告知等司法为民措施落实到位，切实从人民群众的角度进行司法活动，做好司法服务工作，并且要在工作中坚持科学的态度和求实的精神，积极探索工作的新方法、新艺术，不断增强自己的工作能力。三是增加被口头裁定不予立案当事人的救济。对口头裁定不予受理的案件，当事人如不服，应当可向作出裁定的人民法院审判委员会和院长提起申诉，或者向同级人民检察院提起申诉，还可以向上级人民法院提出申诉，请求他们依法行使监督权，要求撤销一审法院不合法的裁定，责成其立案或发给书面民事裁定书。对于经做工作当事人仍坚持要求立案的，应采用书面裁定形式，告知其上诉权，以充分保障当事人的诉权，正确地疏导化解矛盾。
 
【作者简介】
郭丽英，江苏省泰州市高港区人民法院助理审判员，法律硕士。