诉讼调解全程化的理性思考

司法实践中多数法官仅重视庭后调解，造成诉讼调解的“成长空间”太小，不能将调解贯彻到整个诉讼活动始终；同时调审合一，同一法官既是调解人，又是裁判者，容易出现以判压调、强制调解的现象。为革除这些弊端，笔者提出优化和完善民事诉讼调解机制的具体设想：

一、诉前调解(立案调解)


　　对要求立案起诉的原告，经征得其同意后，可暂不正式立案，而是以法院名义直接向对方发出书面或口头“诉讼预告及劝解避诉通知”，告知对方将被诉至法院，劝其10日内自行和解、寻找民调组织调解或申请法院主持调解，逾期法院将正式立案受理。如果当事人接到通知后请求法院调解的，立案庭或基层法庭可径行调解，以快速化解纠纷。这样做尤其对于审判力量充足的法院，可以充分发挥法院调解在“大调解”中的主导作用，而不必将当事人简单地“推”到民调组织。


　　二、庭前调解


　　实践表明，开庭前当事人还没有正式进行证据和言辞的激烈对抗，双方的对立情绪一般比庭审阶段要小，是达成调解的一个很好时机。法院应该建立起庭前调解制度，规定除依法不得调解的案件外，民事案件一般都应进行庭前调解；另外，应积极探索和推行“调审分离”模式。具体做法是合理配置审判资源，在审判庭内配备具有丰富调解经验的法官或法官助理，专职负责庭前调解工作，在限定时间内调解不成的移交给审判法官进行审理。 建立“调审分离”模式，实行调解前置，使法官之间的分工更加明确，法官所做的工作更加专业化，尤其是庭前调解有了明确的责任人，且庭前法官由于不对案件作出裁判，在调解中可以大胆亮出自己的观点，促使当事人达成调解协议。由于有了庭前调解的基础，案件进入庭审后再进行调解往往会比直接进入庭审容易许多。目前，徐州地区部分法院已实施该种制度，取得了良好效果。


诉前和庭前调解可以由人民陪审员、特邀诉讼调解员、退休法官、律师参与调解，进一步发展可成为独立于审理程序的调解程序。该种程序以法院为主持机构或者受法院指导，但与诉讼程序截然不同的具有准司法性质的诉讼外纠纷解决程序。其虽然是诉讼程序中的一环，但却是区别于诉讼的不经过审判而解决纠纷的程序 。这样就能够彻底解决法院在法律效果与社会效果、坐堂问案与送法下乡、当庭宣判与调解率这些冲突面前的两难境地。


　　三、庭审调解


　　庭审调解应实行传统的调审结合的模式，由审判法官进行调解，否则，必然会影响诉讼效率。但是，为防止法官以拖压调、以判压调，应当对这一阶段法官的调解权力给予较大的制约，应当规定在审判程序中调解的启动和终结由当事人决定。


　　四、判后调解


　　已当庭宣判或判决书送达后，当事人双方又同意达成调解的，应予允许，可全部交回判决书，重新制作调解书。达成调解后，当事人经过协商又同意改变原调解书内容的，法院同样应该准许，可以全部交回以前的调解书，重新制作送达新的调解书。有人认为法院生效的法律文书必须经过再审程序才能改变，判后再调、调后又调，有损法院生效法律文书的严肃性和权威性。其实这是一种不实事求是的陈旧观念，法院的生效文书是为谁服务的？显然是为当事人服务的，法律文书确定的是当事人间私的权利，当事人协商一致后完全可以重新处分自己的权利，只要不违背法律规定，法院应该提供便利满足当事人这一要求，应充分尊重和保障当事人的“意思自治”和处分权，实无必要小题大做而启动繁琐的再审程序。当然，严格说来这应有赖于立法的进一步明确支持。

 江苏省新沂市人民法院  王勇