调解是治理涉法上访的治本之策

河南省是农业大省、人口大省，过去也是涉诉上访大省，其主要原因是一些案件判决后当事人不服而坚持上访。对此，河南省高院党组审时度势，从2009年2月起在全省法院系统组织开展了“调解年”活动，2009年全省法院共审结各类民事案件300202件，调撤212857件，调撤率达70.9%，同比增长15个百分点；人民法庭民事案件的调解率为85%，部分人民法庭的调解率达到了90%以上，一大批疑难复杂案件得以妥善化解，一举扭转了涉法上访案件居高不下的被动局面。河南省法院系统开展“调解年”的实践生动地证明，调解是治理涉法上访的治本之策。

　　平心而论，注重案件调解是我国司法的光荣传统，其中的典范是延安时期的马锡五审判方式。调解这种结案方式秉承了以《六尺巷》为代表的“和为贵”诉讼文化传统，植根于中国广大农村以“熟人社会”为主的社会现实，因而有着极其旺盛的生命力。但是，调解这种被西方国家称赞为“东方经验”的法宝，在前些年的“审判方式改革”中被我们轻视了，邯郸学步般地照搬西方国家的“一步到庭、当庭宣判、一槌定音”，结果画虎不成却类犬，非但没有带来司法的公正、高效，反而由于涉法上访的大量涌现而让司法公信力受到了冲击。

　　由“调判结合”到“调解优先”，近些年各级人民法院注重调解的风气渐浓。所谓“调判结合”，就是调解也可，判决也可，开庭的时候顺便询问一下当事人是否愿意调解，倘若当事人不同意调解或者调解不成，就直接一判了之。所谓“调解优先”，就是把调解作为结案的最佳方式来追求，把调解贯穿于立案、判前、判中、判后、执行的各个环节，力促当事人达成一致意见，从根本上化解矛盾纠纷，促进社会和谐。河南省法院系统开展的“调解年”活动，正确贯彻了“调解优先”原则，推动了调解率的大幅度提升。

　　河南省法院系统还隆重表彰了“十大调解能手”。这些调解能手之所以能成为调解方面的行家里手，就是因为他们像全国模范法官陈燕萍一样有一颗真诚的为民之心，深谙基层实际，了解人民群众的冷暖疼痒，有着做群众工作的扎实本领。他们善于把法言法语“翻译”成为群众乐于接受的方言土语；他们善于把冷峻的法条融化到鲜活的乡土民情中去，既讲法律，又讲情理，入情入理地循循善诱，写就了一篇篇化干戈为玉帛的美妙华章。

　　事实上，社会矛盾是纷繁复杂的，造成矛盾纠纷的原因也是形形色色的，牵涉到社会的方方面面。因此，在社会矛盾化解、社会管理创新中，不能单靠人民法官单打独斗，而是要善于依靠社会力量，同心协力地共克难关。河南省法院系统在“调解年”活动中，注重司法调解与人民调解、行政调解的联动，创造性地开展了社会法庭工作，在倾全体法官之力的同时，做到了集全社会之智，趁势而上，借力而行，收到了事半功倍的好效果。

　　面对社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法等三项重点工作任务，我们要认真总结河南省法院系统“调解年”活动所取得的成功经验，继续深入探索提高案件调解率的良策，让调解这个“东方经验”继续在三项重点工作的落实中大放异彩。唯如此，人民群众中“信访不信法”的现象才能逐步减少，人民法院的司法公信力才能越来越高，司法权威也才能真正树立起来。（徐爱民）