挪威的儿童事务监察使制度

在北欧国家中，瑞典是高福利国家的代名词。几乎所有对社会保障制度进行研究的著作都会将瑞典作为主要的研究对象。实际上，挪威也是典型的现代福利国家。在经济快速稳定增长的同时，挪威政府提供的儿童补助基金和健康宝贝诊所有了大量的增长，形成了一个比许多西方国家更加平等和平均的社会。尊重儿童的权利成为政策制定者在制定儿童政策时的指导原则。

    挪威政府是世界上第一个为儿童设立特殊机构的国家，即儿童事务监察使，该机构负责所有领域中与儿童福利和权利有关问题的调查，它是一个通过立法建立的独立地监督、促进和保护儿童权利的机构。在1981年制定等儿童监察使法案中，监察使的责任被明确为促进儿童面对公共和私人机构时的利益并跟踪了解儿童成长环境等发展状况。所有领域中与儿童利益有关的条件，挪威的立法和行政法规都是监察使监督的内容。

    目前，儿童事务监察使办公室有15名成员，他们分别负责法律、教育、儿童福利、医疗、文化和信息等各领域的儿童权利的实施情况。在实践中，通过不同的方法和途径帮助儿童解决成长过程中的不同问题。

    监察使的一项重要的工作是使儿童、父母、社会公众、与儿童福利密切相关的机构以及儿童政策的制定者了解儿童的权利与需要，提高社会对儿童权利的普遍认识。

    为了让全社会都能够关注儿童权利，监察使需要利用各种渠道向大众说明、展示他们的工作。新闻媒体是监察使利用最频繁，也最有效率的工具。平均而言，监察使每天向新闻界发表讲话的时间为半个小时。监察使会利用这样一种方式向外界说明所处理的案件的情况和他们的立场。这种说明不带任何新闻界所需的噱头。而儿童作为被保护的对象，有关他的资料通常是保密的。如果利用报纸这种新闻工具，监察使在向市有关当局提交建议的同时，也会将一份副本送往地方报刊，以保证普通大众和政治家一样可以得到相关资料，也防止了政治家扣押声明的情况发生的可能。

    让儿童了解自身的权利是提高儿童自我保护能力的重要措施。为此，儿童监察使办公室采取了相应的宣传形式。对于年龄较小，不能充分利用新闻报纸的儿童，专门准备了有卡通形象的小册子。他们会被送到所有的托儿所、幼儿园、学校、图书馆、社会福利办事处以及郡、市有关当局，并且会定期更新。也许儿童暂时还没有遇到侵犯其权利和福利的问题，关键是在产生需要的时候，他们有可以利用的工具。

    为了让全国的儿童可以随是倾诉不满或他们的想法，监察使办公室试图建立一条免费热线并且将电话号码印在每一本电话簿上。儿童可以在新印刷的电话簿的第一页找到监察使办公室的电话。不论是心中存在某种疑惑，还是在家庭中受到虐待或是被父母疏于照顾，都可以通过热线向监察使报告。

    在1981年制定的《儿童监察使指南》中，要求监察使每年向消费事务与政府行政部提交一份有关其工作的年度报告。这份报告也要求大众可以查阅。通过报告，大众可以了解挪威儿童的生存状况和所面临的问题，以及监察使在改善儿童生存条件等方面所作的努力。

    监察使之所以能够有效地行使对社会各领域中有关儿童福利与权利事务的监督，是因为他被赋予了相当大的权利与独立性。但是，监察使的监督职能不能干预政府部门、法院的正常工作。

    在儿童权利保护的问题上，《儿童监察使法》避开了对家庭内部冲突的处理，要求监察使驳回儿童与其监护人之间发生的，监护人相互之间因履行家长责任和相似的事情而发生的具体的、个人争执的申请。这是对儿童监察使行使职责的一个重要的限制。

    每年监察使接到2000件到3000件投诉案件，其中10％－12％来自儿童。这些投诉都被认真地考虑。由于监察使与儿童和年轻人之间有广泛的联系，以及其积极和开放的工作，挪威社会对于儿童与年轻人在现代社会中所面临的问题和成长的条件都有了更新的了解。

作者： 袁建华