行政法中询问笔录制作要点分析

                             行政法中询问笔录制作要点分析    询问笔录应如实地、完整地记载证人、当事人的陈述，可以作为证据使用，具有法律的严肃性。行政执法实践中，询问笔录被大量使用着，但各单位做法不尽相同，而且问题也颇多。如何正确制作和运用好询问笔录，我们在执法实践和理论研究基础上，就其要点作以分析，以期对该项工作有所帮助。   

第一，制作询问笔录前的准备。制作询问笔录前，应当准备好工具，做好分工，对可能遇到的问题要事先设计好应对措施，例如，当事人可能不签字，就得事先请有关人员在场作证。   

 第二，询问证人应当个别进行，不能把几个证人或当事人的询问情况写在一份笔录里，必须单人单独制作笔录。   

第三，执法人员要保证两人以上，以一人为主进行询问，必要时其他人可以帮助，另一人负责记录。   

第四，询问证人笔录的用纸必须合乎要求，字迹必须清晰、工整。询问笔录必须用钢笔或毛笔书写，不能用铅笔或圆珠笔记录。墨水不能用纯蓝墨水。   

第五，第一部分即首部，应写明询问时间、地点、询问人、记录人、被询问人基本情况。其中，起止时间应具体到某时某分，即“X年X月X日X时X分至X日X时X分”，以备今后查证。被询问人的年龄，以公历（阳历）周岁为准，计算年龄时，应精确到出生的年月日。因为年龄问题可能涉及到下一步处罚的裁量问题。一般说来，地址应当填写被询问人户口登记的地址。被询问人的经常居住地与户口登记地不一致的，把其经常性居住的固定处所写在后面，而且应当写得具体、准确。被询问人姓名要与身份证或户口本上的一致。被询问人是法人或其他组织的，名称要与营业执照等有关批件一致。    

 第六，要写明被询问人与案件的关系，如系本案的当事人或当事人的亲属、同事、邻居或见证人、其他关系人等。   

第七，笔录的第二部分即询问人与被询问人问答记录。在这一部分中，首先要保证被询问人的知情权。法人员先要亮明身份，如记录：我们是XX单位XXx、XXX，这是我们的执法证件，编号XXXXX、XXXXX，并间被询问人看清了吗，被询问人说看清了，再往下进行。其次就是要简要地告诉一下被询问人事情的原委，说明这是一起怎样的案件。再次要核对被询问人的身份，包括基本情况和与本案的关系。最后要告知被询问人的权利义务：陈述申辩权、申请回避权、举证权，如实作证和如实陈述及义务。其中申请回避权只属于当事人所有的权利。应注意这里的申辩是询问过程中对执法人员认定的事实和法律的辩解，与行政处罚后的申辩不同。   

 第八，笔录的第二部分内容应条理清楚，重点突出。与案件根本无关的内容，可不必记录。要把证言中的材料来源记录清楚。对被询问人陈述的情况，要写明是亲眼所见，亲耳所闻，还是自己的猜测或听别人传说的。如果是听别人说的，要记明传说人的姓名、住址及其与案件的关系，以便进一步查证。对被询问人提供的物证、书证，在笔录中也要反映出来，并说明其来源和证明的问题。   

第九，被询问人不承认错误或者避重就轻的，在充分掌握事实证据的基础上，可以利用掌握的其他证据和被询问的陈述的矛盾进行盘问，还可以通过从正反两方面阐述法律后果进行说服教育，等等。   

第十，在询问笔录的第二部分结束时，可以有说服教育，可以告知当事人可能违反的法律条款，但这时由于还没有对事实进行最终的认定和行政处罚，只能是在初步认定的事实的基础上对当事人进行的适当的教育，   

 第十一，询问笔录正文里遗留下来的空白行、页，在被询问人签字以前，都应由执法人员划线填满。    第十二，此外，还应注意保护被询问人的人格权。