应时之举：消减年检事项

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　　北京取消多项企业年检事项

　　据《光明日报》2月13日报道，北京市将取消一半以上的企业年检事项。

　　据统计，北京市目前涉及企业年检事项共112项，涉及企业150余万项户。这些年检事项虽然在规范市场经济秩序方面发挥着积极作用，但同时也加大了政府的行政成本和企业的运行成本，甚至有一大批无效无用的年检事项，影响了首都投资环境和发展环境。

　　据有关人士介绍，经过清理，北京市保留了44项，取消了66项，合并了2项，共减少了68项，年检事项的精简比例为61%，涉及企业的项户数精简比例为80%.此外，对于保留的44项年检事项，按照节约成本、便捷有效的原则，大力改革了陈旧繁杂的年检方式。

　　正确认识年检行为的法律属性，关系到当前的清理行政许可事项工作，也关系到今后涉及年检行为的立法工作。

　　年检是年度检查或年度检验的简称，指行政机关以年度为单位，对被检查对象的情况每年进行检查的行为。从行政法学理论上看，年检行为并不是典型的行政许可。行政许可的涵义，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为，通常有：特许、许可、审批、资格证书等表现形式。

　　年检行为具有行政检查和行政许可的双重法律属性。一方面，年检属于行政检查范畴，是行政机关以年度为单位对被许可人的守法情况、法律执行情况进行了解，加强日常监督管理的措施。如《北京市体育设施管理条例》中规定，对公共体育设施实施年检制度。这是体育行政部门为了保障公众安全，主动行使监督管理职权，定期了解公共体育设施的使用情况，对设施是否破损、是否达到使用标准进行检查；对不符合标准的，有权责令及时修改或更换。另一方面，某些年检在实践中已经变相成为“二次许可”行为，成为行政机关违法增收的重要名目。这种年检具备了行政许可行为的所有特征，包括依申请、经审查、外部性、授益性以及不利法律后果等。典型的如机动车年检、律师执照年检、某些企业年检等。因此，对具有“二次许可”性质的年检行为应纳入行政许可事项清理的范畴。

　　在全国人大审议行政许可法草案过程中，委员们纷纷呼吁加强对年检行为的管理力度，还其行政检查的本来面目，以尽量减少对被许可事务的二次管制，减轻公民、法人或者其他组织的被束缚程度。据此行政许可法第62条第2款专门规定：“行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施实行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。”其中包括两层含义：一是年检作为“二次许可”性质的行为，只能由法律和行政法规加以规定，地方性法规、政府规章都无权规定；二是年检对象只能是直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，即只能限于对物的“二次许可”。经检验合格后发给的证明文件实质就是行政许可证件。

　　因此，从年检行为的清理方面看，应注意厘清其行政许可和行政检查的双重法律属性。对违法设定的、“二次许可”性质的年检，应依法予以废止；对行政检查性质的年检行为，则应发挥其事后监督措施的法律功效。北京市在清理规范涉及企业年检事项时，本着依法、高效原则，精简年检事项比例达到61%，同时还要求政府部门进一步加强有效的日常监督管理工作，不断创新管理方式。这些都表现了政府积极减轻企业负担、创造良好发展环境的决心；也体现了政府依法行政，合法行使、综合运用事前控制和事后监管措施的法治观念。

　　从年检行为的设定权限方面看，就地方性法规而言，有权根据行政许可法第12条至第16条设置“第一次许可”，但不得设定具有“二次许可”性质的年检；至于行政检查范畴的年检，地方性法规则有权加以规定。就政府规章而言，根据行政许可法规定，只享有更少的、临时性的行政许可设定权，因此在设定涉及公民、法人或者其他组织权益的年检制度就更应该慎重。

　　应松年 熊菁华