网民评估政府：是压力也是动力

　　近日，北京市人大组成行政许可法执法检查组对北京市行政许可法的执行情况进行检查，并推出网上调查，让网民对几十个政府部门的行政许可工作状况进行打分。从网上投票的结果来看，网民们对北京市行政机关行政许可工作情况褒贬不一，在总体的评估问题里，往往有40％以上的网民，选择了最低分1分。其中“行政机关服务态度”问题上，只有11.03％的网民选择5分，而选择1分的网民却有65.71％。

　　不过，由于此次网上评估，参加投票的网民数量很少，对整体问题投票的一般只有数百人，对各个部门投票从几个人到上百人不等。所以，其结果还不具有代表性。另外网络调查本身的科学性也往往值得怀疑，所以打分结果并不一定代表实际情况。不过，即便如此，北京市的网络调查不仅可以让政府发现问题所在，从而在技术上改善政府服务，而且还可能促进政府建设，因而具有深远的意义：

　　它有利于让公民尤其是接受北京市政府行政许可服务的人员，快速及时地对政府部门行政许可服务给与量化评价，提高政府公共管理的民主水平。这些评价如果是好的评价，可以说是对政府服务的肯定；如果是差的评价，可以说是对政府服务的鞭策。由公民评议政府服务的质量，是民主政府的重要内涵。

　　它有利于让各个政府部门之间形成良性竞争，在竞争中共同提高。此次网络调查，共有37个单位参评。虽然网民的参与率不高，但已经让人们看到了不同政府部门之间的差距：有些部门人气十足，评价颇高，而有些部门则不仅人气差，评价也往往不高。各个部门的情况一目了然，不用奖励，也不用惩罚，就让政府各个部门之间形成了相互竞争、共同上进的格局：给网民评价高的部门以充分的激励，使其有动力越来越好，而给网民评价低的部门则施加了无形的压力，使其认真思考存在的问题，并采取改进的措施。

　　它有利于拉近政府部门与公民之间的距离，改变两者之间的不对称状况，为改善其工作作风提供制度基础。人们常说，政府部门往往是“门难进，脸难看，事难办”。这一说法有官员素质不佳等多方面的原因，其最重要的原因是政府官员和公民之间往往是不对称的，因为前者有强制性、垄断性的政府权力，而后者办事往往需要前者的许可，并服从前者的管理。现在公民可以通过网络对政府部门的服务态度等进行评估，好的给高分，差的给低分，再与相关的投诉制度相结合，无形之中就可以给拥有政府权力的官员以相当的约束，从而改变两者之间的不对称格局，为改善政府部门的工作作风提供了制度基础。

　　当然，网络评估的治道变革意义，仅仅通过一个阶段的评估，是不可能实现的。它需要把网络评估的工作长期化，制度化，并根据实际运作情况进一步完善相关的技术安排。它还需要更多的网民大量地、主动地、积极地参与，也需要各个政府部门及其工作人员的重视。在这个方面，浙江天台县的政府网站（//www.ttxn.gov.cn）的很多做法值得借鉴。该网络的网上沟通、评议日常化，网民评估政府效能是没有间断的，连续运行半年来，主管部门每天对关键数据汇总并公布，而且评估往往与其对网民某个具体问题的解决相关联。对政府部门的评估形式也是多种多样的，可以是总体评估，也可以是具体某个部门的问卷评估，还有对解决问题时限的评估。这样，可以全方位、立体性地反映政府工作的基本状况，从而在整体上推进政府建设。

　　中国人民大学·毛寿龙