“放管服”改革的重点、难点及建议

摘 要：　2016年李克强总理首次提出“放管服”改革的理念,旨在通过政府减权限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力释放,建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新型政府和服务型政府。文章主要通过对“放管服”改革内涵及意义的梳理,结合当前实际分析“放管服”改革的重点及遇到的难题,阐述“放管服”改革的保障及建议。

　　关键词：　简政放权; 创新监管; 优化服务;

　　1、 “放管服”改革的背景及意义

　　第一,“放管服”改革的提出。

　　2016年5月9日,国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议,李克强总理在《政府工作报告》中首次提出,“‘放管服’改革实质是政府自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利,要相忍为国、让利于民,用政府减权限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”

　　第二,“放管服”改革的阐述。

　　“放”即简政放权,旨在厘清市场、社会、政府的边界和关系,充分激发市场活力和社会创造力;“管”即创新监管,政府要优化、创新监管职能,利用新机制新手段,为市场与社会的运转提供规范秩序,以保障社会公平正义;“服”即优化服务,在“放”与“管”全面深化变革的基础上,树立服务理念、改革管理机制、健全治理体系,建设服务型政府。“放管服”改革,对内要改革传统的行政管理体制,提升政府治理能力的科学化水平;对外要提高行政服务效能,建立规范、便捷、高效的服务链,不断适应社会主义市场经济的发展要求。

　　第三,“放管服”改革的意义。

　　站在现实角度,“放管服”改革督促政府从源头上减少权力寻租,严格依法办事,规范廉洁从政,从根本上提高政府的公信力、执行力。站在“以民为本”的角度,“放管服”改革遵循经济规律、顺应百姓期待,持续不断激发市场活力,让群众有更多的获得感、幸福感。站在未来角度,“放管服”改革推动打破各种束缚创新发展活力的窠臼,使我国经济走上依靠创新提质增效的新路,在国际金融市场波动、贸易保护主义抬头的严峻时期,真正转型升级、抵御风险。


　　2、 “放管服”改革的重点及难点

　　深入推进“放管服”改革,必须加快推进政府职能转变,以强力举措激发市场潜力和创新活力,推动经济高质量发展,建设真正服务于人民的法治型政府和创新型政府。

　　第一,简政放权是前提,用“放”激发动力和活力。

　　市场在资源配置中起决定性作用,政府对市场的各类行政行为均要逐一规范、严格论证,除关系国家根本利益、经济命脉及公共安全等项目外,该取消、下放的一定落实到位。政府部门破除观念“障碍”是“放”的基础,要改变以往用行政权力干预市场的方式,在精简事项、简化流程、降低费用上加大力度,多部门合力完成“放管服”改革,通过“放”来激发动力与活力,赋权于市场和人民。

　　目前,“放”的改革难点在于,由于各级部门间的利益博弈,一些部门“选择性放权”,放掉责任重、压力大、程序复杂的事项及权力,紧抓责任轻、权力大、易操作的权力,暴露出放箩筐不放扁担、放责不放权的问题。同时,权力下放、外放过程中,承接部门或单位对承接事项只能被动接受,没有主导权、话语权,出现了权责、标准不统一的问题,衔接不畅导致工作掣肘,影响了改革效能。

　　第二,创新监管是保障,用“管”维护公平和正义。

　　行政审批制度改革:一方面要求减少政府干预、激发市场动力;另一方面要求必须严格把关的审批事项要依法、规范,并符合程序化、标准化的要求。行政审批承载着政府监管和公共服务的双重属性,必须建立“标准化”的管理机制,权力设定和行使的依据要明确,实施层级及权限划分要清晰,办理环节及时限要具体,责任清单及追责机制要完备。

　　目前,“管”的改革难点在于,清单标准化工作推进缓慢,政务服务事项“三级四同”工作不到位,同一事项在不同市县的名称、类型、依据、编码、申请材料、办理标准不统一。个别审批项目在“一窗受理”环节后,后续环节如“审图”“现场勘验”等对专业性要求极强,需要职能部门协调专业人士专门审批,甚至需要再委托第三方机构协助审批,专业性强、多头审图、多头勘验、多头审批严重阻碍了审批提速。

　　第三,优化服务是根本,用“服”提升效能和品质。

　　简政放权、创新监管,本质上都是让人民成为改革的监督者、推动者、受益者。一方面要做到“精准高效”,以钉钉子精神切实破除市场与社会的堵点与痛点,以及老百姓关注的焦点和难点;另一方面要做到“利企便民”,以人民利益为中心,全力推动体制变革、机制运行、技术升级。充分运用信息化手段,构建审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成的供应链条,推进行政体制改革,促进政府职能转变。

　　目前,“服”的改革难点在于,我国电子政务建设因早期缺乏统一规划部署,存在着各级政府、各职能部门分别设立电子化标准、分别建设数据系统的问题,导致同一业务材料在不同部门重复录入的情况。上级部门的信息化建设各有标准,下级部门对应上级垂线式建立相应系统,造成不同职能部门之间信息隔绝,互不贯通。个别地市部分行业自建系统没有与政务服务平台实现无缝对接,政务服务网与专网之间无法一号申请,仍存在“信息壁垒”。实体大厅、网上平台、自助终端等未能有机结合,制约了线上线下、窗口内外业务流程的有效衔接。

　　3、 “放管服”改革的保障及建议

　　改革进入深水区,需要紧抓体制机制改革的关键与核心,斩断利益链条、打破行业垄断、重建规范格局。“放管服”改革是对方向、理念、思路、架构的系统性变革,需要各方的通力协作,敢于下狠功夫、深功夫,推进改革走向深入。

　　第一,秉承顶层设计,鼓励基层创新。

　　“放管服”改革需要党中央、国务院的统一部署,自上而下明确原则、方向、目标及任务,做好全面统筹、调度及监管;同时,各地基础不同、机遇与困难各异,也必须支持基层大胆求索、锐意创新,鼓励多领域、多渠道、多角度、多举措推动改革的魄力与决心。不断完善容错纠错机制,健全创新奖励政策,为勇担重任、敢于突围、求新求变的改革者、担当者撑腰鼓掌。

　　第二,全局利益为本,协调联动为绳。

　　“放管服”改革是一项横向到边、纵向到底的系统性改革,既有基层落实不做表面功夫、不摆花架子的“最后一公里”问题,也有中间层贯通上下、有力衔接的“中枢传导”问题,还有可能存在顶层部门筹谋规划的“改革第一步”问题,因而需要各级各部门协调联动,协力解决。更为关键的是,各级各部门无论决策、落实都要以大局利益为重,服从整体安排,决不能抱守部门利益,因小失大阻碍改革,要时刻树立全局观念,以执着坚韧的匠人精神将改革的每一步做深入、做扎实。

　　第三,改革永无止境,法治与时同行。

　　改革创新需要法律法规作为支持与保障,依法依规前提下的开拓与变革要加大政策激励力度。另外,改革创新也意味着有可能突破原有的法律法规框架,经久不变的规定往往因陈旧对新情况新问题缺乏指导性,成为创新改革的“绊脚石”,因而必须按照“在法治下推进改革、在改革中完善法治”的要求,把改革中摸索出的成熟、优质、可推广的好做法好经验进行制度化、法制化,及时高效的做好法律法规的立、改、废、释。

　　“放管服”改革利国利民、意义深远,同时也是一项长期的系统工程,绝不是一朝一夕之功,行百里者半九十,往往越接近目标,冲突越尖锐、矛盾越复杂、任务越艰巨。要牢固树立全局观念、强化责任担当,敢于攻坚克难、勇于开拓创新、努力履职尽责,以赤子之心坚守理想信念,以实际行动践行为民宗旨,以钉钉子精神久久为功、常抓不懈,尽心竭力建设人民满意的服务型政府。

　　参考文献

　　[1]罗政军.转变政府职能深化“放管服”改革[J].管理观察,2018(35):49-50.　　[2]寇大伟.找准着力点深化“放管服”改革[N].河北日报,2018-10-31(7).　　[3]程永明.关于深化“放管服”改革工作的几点思考[N].江苏经济报,2017-12-19(B3).