市级电子政务的四种基本模式探析

摘 要：　市级政府的数据量大而分散,数据来源复杂、结构差异大,数据价值和质量高,但信息孤岛很多,闲置严重。建设市级电子政务平台,要遵循服务市民、统一规划、整合市县、运作可靠、可扩展、安全保密的原则。目前市级电子政务平台的建设问题有开发利用率低、建设不平衡、公务员缺乏信息素养等。为了改善市级电子政务平台建设中的这些情况,要重视市级电子政务平台的基础网络建设、安全建设、云平台建设、共享平台建设。

　　关键词：　市级; 电子政务; 平台;

　　0、前言

　　为了满足人民群众方便快捷办事的需求，我国各地都在建设市级电子政务平台。地市级政府部门的工作正在走向信息化、网络化，这一过程正不断地深入。因此，市级电子政务平台承担了越来越多的政务业务。

　　1 、建设市级电子政务平台的概述

　　1.1、 市级政府数据的特点

　　我国政府在国内拥有最庞大的数据储量，但是，政府的数据分散地储存在各地、各级政府机关院所的各个单位、部门、系统、网络环境中，因此，海量政府数据亟待超越地理空间的存储、处理。而且，由于各行各业、各地市的法律法规不完全统一，传统电子政务系统仅为特定功能而采集的历史遗留应用数据的结构差异较大，各地委、办、局之间普遍存在碎片、低效的数据分析、交互，导致数据来源十分复杂。最后，政府数据涉及税务、法人、医疗、交通、民政、教育等诸多高价值领域，且数据质量好，其中蕴含着国家资源的使用情况、土地交易管理情况、政府自身的开支情况、法人与自然人的信用情况。一旦利用好这些数据，政府就能提高治理能力，高效运用政府开支，更好地为人民服务。[1]

　　1.2、 市级电子政务平台的建设原则

　　(1）建设市级电子政务平台的宗旨是便民利民，目标是建设节能高效、科学运转的服务型政府。

　　(2）市级电子政务平台的建设需要科学的规划，全市统一规范和技术标准，以省云数据平台为依托，共享资源、协调业务，以便日后运行、维护。


　　(3）地市级政府电子政务平台分市、县两级，两级要统一规划设计、建设，分步实施，协同推进，整合资源，信息化地降低政府运行成本。[2]

　　(4）市级电子政务平台要保证可靠性，尤其是关键业务的不间断运作、异常情况处理。

　　(5）市级电子政务平台要可伸缩、可扩展，符合多层浏览器/服务器的体系结构，尽量采用相互独立的模块化结构，保证今后平滑升级。

　　(6）市级电子政务平台要保证网络安全，能够防御外部攻击、抵抗病毒，安全传输数据，遵循保密规范，还要有差错、纠错的能力。

　　1.3、 市级电子政务平台的建设问题

　　(1）市级电子政务平台信息资源开发利用率较低。这是因为市级电子政务平台建设启动较晚，各个地市缺乏统一规范标准，各自为政，反复发明轮子；各个部门的内网之间也不相互联通，没有跨部门的业务网；同一单位内，不同的部门也难以交换信息，形成了无数信息孤岛。结果就是战略性的公用基础信息资源没有被开发出来；信息资源尽管丰富，却长期遭到忽视和闲置。

　　(2）市级电子政务平台建设不平衡。这是因为我国幅员辽阔，各个地市的硬件设施悬殊。所以，尽管各级政府都大力支持当地市级电子政务平台的建设，但由于不同地市政府的财力不同，实际给到各个地市的市级电子政务平台建设的资金之间差额巨大。沿海城市建设快于内陆，城市信息化水平高于农村，这就造成了“数字鸿沟”。一些农村人员尽管也期望改革，但又迷恋以往的办公流程。

　　(3）使用市级电子政务平台的公务员缺少信息化素养。市级电子政务平台依靠公务员来使用，因此，公务员的信息化素养直接影响着市级电子政务平台的建设进展和效益。西部地区的地市公务员处理政务时，习惯了以往的思维和办法，缺乏应对信息化时代政务电子化的心理准备，又缺乏知识技能培训，不懂得电子政务的做法、定位、目标，这样就难以建设市级电子政务平台。[3]

　　2、 电子政务的四种基本模式

　　2.1、 市级电子政务平台的基础网络建设

　　要建设市级电子政务平台，地市政府首先要组织调研各个市属部门的机房、网络、软硬件配置、应用系统、数据信息等情况，做好调查统计工作，梳理出市级部门信息资源的专项清单、信息数据目录。接着，地市政府要公开招标确定承建市级电子政务平台的通信运营商，与通信运营商共同研发技术，购买通信运营商出资投入的服务，统筹全市电子政务平台网络应用。平台建成后，地市属部门再新建应用，应部署在市级电子政务平台上，旧应用也要有序迁移，取消地市属部门机房。市级电子政务平台的基础网络应包括法人、人口、地理、宏观经济四大基础数据库，特别是全市人口数据库。[4]

　　2.2、 市级电子政务平台的网络安全

　　目前，多数地市级政府部门的市级电子政务平台没有建立安全策略、指导方针意见，网络安全责任不明，与运维人员的职责边界不清，人员安全意识薄弱。尽管市级电子政务平台按照要求，都部署了一些入侵检测、漏洞扫描、防火墙、防毒墙，但形同虚设；而且运维中没有分析总结流量，不能预警安全、感知态势。

　　因此，市级电子政务平台的网络安全应从策略、管理、技术、运维四维度着手建设。策略上，要坚持最小权限原则、多级防护原则、三权分立原则，采用多种访问控制策略，避免市级电子政务平台遭到非授权的访问使用。管理上，根据市级电子政务平台的业务特点、应用场景，建立规划、开发、操作的流程制度。技术上，常用的有身份认证、VPN、入侵检测、漏洞扫描、网闸、防火墙、防毒墙，等等，还要利用日志，分析数据，加固系统。运维上，要落实安全策略和管理的流程制度，主要工作包括安全设备管理和运维、信息安全事件监测和处理、网络安全培训和应急演练、安全工具的管理和维护，信息系统的风险评估、定级备案、安全整改，等等。[5]

　　2.3 、市级电子政务的云平台建设

　　市级电子政务的云平台，可以采用包括政务专有云平台、公共云平台在内的混合云架构。前者承担政务内部服务，如各类政务应用系统，支撑全市政务服务应用和网络；后者承担社会公众服务，如政府官网。政务外网中，分为交换数据、共享资源、审批行政的资源共享区，和承载公共服务业务的公共服务专区，两者之间有安全隔离，但可相互访问。根据服务对象，各单位政务外网应向市级电子政务云平台迁移、部署，行政业务通过云节点与各局数据交互。

　　2.4、 市级电子政务的共享平台建设

　　市级电子政务的共享平台要缓解以往政务中条块分割的弊病，所以建设市级电子政务的共享平台。比如地市级基础地理信息平台，数据来自环保局、民政局、公安局等地址库；地市级综合治税管理系统，数据来自公安、国税、住建、工商等部门；此外还有地市级社会救助一体化平台、地市级民政局社会救助家庭经济状况核对系统、地市级经信委公共信用平台、地市级中小企业征信融资e网通平台、地市级市民卡系统、地市级公安数据资源管理服务平台、地市级公共服务平台。

　　3、 结语

　　随着市级电子政务平台网络业务的发展，可以预计，市级电子政务平台将实现经济效益和社会效益，因为它减少了很多重复工作的投资、推动了产业发展，建设了服务型地市级政府。

　　参考文献

　　[1]储建华.泰州市政务资源交换共享平台的搭建与应用[J].中国信息化,2017(6):50-54.　　[2]狄辉.通化政务云平台及政务服务“一张网”建设思路[J].现代交际,2017(3):49-50.　　[3]寇莉,金明.大数据背景下加快西部城市电子政务发展的对策[J].经济研究导刊,2015(10):271-272.　　[4]政务云:打造数据高地[J].中国建设信息化,2017(23):52-55.　　[5]刘兵.浅析电子政务网络边界安全的设计与实现[J].电脑知识与技术,2018,14(18):269-270.