工伤事故两年后，发生伤害后果，工伤认定申请应从何时起算？
发布日期：2013-07-08 作者：张颖律师
工伤认定申请时效风险提示：★★★★★
| 申请程序 |
办理风险 |
| 单位在工伤事故伤害后，提出工伤认定申请 |
申请时效：工伤事故伤害发生之日，30日内。 |
| 职工等直接提出工伤认定申请 |
申请时效：要在工伤事故伤害发生之日一年内。 是否需单位同意：不需经单位同意，但需在单位满30日未申请，自行提出申请。 |
【案情简介】
杨某系某汽车修理公司汽车修理工，2004年6月某日，杨某与同事王某拆一辆汽车的拉杆球头，用榔头敲打球头时铁屑溅入杨某左眼中。当时杨某只是感到左眼疼痛，视物有点模糊不清，随即停下手中的工作，但并没有特别在意，汽车修理公司也没有及时送杨某就医诊治。2006年10月3日，杨某左眼突然剧烈疼痛，感到视觉模糊，10月4日左眼即看不到任何东西。杨某到医院诊治，确诊为陈旧性铁锈症，经过手术治疗，虽然病情趋于稳定，但造成左眼永久性失明。
杨某于 2006年12月21日向人民法院提起民事诉讼，请求判令汽车修理公司赔偿因涉案事故受到的损失，并承担后续治疗费用。法院经审理认为杨某系因工伤事故受到人身损害，应请求工伤保险赔偿，裁定驳回了杨某的起诉。
杨某遂于2007年4月9日向当地劳动局提交工伤认定申请。劳动局于2007年4月11日以杨某的工伤认定申请已超过法定的申请时效为由，作出了《不予受理通知书》。杨某不服提起行政诉讼诉讼，请求法院撤销劳动局的《不予受理通知书》，并重新作出工伤认定。
【诉辩理由】
杨某诉称：
根据《工伤保险条例》第十七条的规定，工伤认定申请时效的起算时间应为事故伤害发生之日，而不是被告所称的事故发生之日。涉案事故虽然发生在2004年6月，但当时伤害结果并没有实际发生，至 2006年10月3日原告眼疾发作时，才是涉案事故伤害发生的时间，2006年10月13日原告在医院手术后取出铁屑之时，才是最终确诊涉案事故伤害的时间，也是原告得知自己所受伤害系由涉案事故所致的时间。因此，原告提出工伤认定申请的时效，应从2006年10月13日医院确诊开始计算。综上，被告作出的《不予受理通知书》违反了《工伤保险条例》关于工伤认定申请时效的规定。请求依法撤销被告作出的[2007]第0003号《不予受理通知书》。
劳动局辩称：
1.涉案事故发生于2004年6月份，原告于2007年4月9日才向被告提出工伤认定申请，早已超过了工伤认定申请时效。
2. 原告关于《工伤保险条例》第十七条规定的“事故伤害发生之日”的理解是不正确的。这里的“事故伤害发生之日”是针对工伤认定申请时效起算时间的规定，强调的是“日”这一固定的时间点，即事故与伤害有直接因果关系的那一日。原告认为应认定 2006年10月13日最终确诊之日为涉案事故伤害发生之日，并认为其工伤认定申请时效应从该日起开始计算。其诉讼主张并无法律依据。
综上，被告作出的不予受理杨庆峰工伤认定申请的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。请求法院依法维持被告的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。
【审理结果】
一审法院判决：1.撤销劳动局于2007年4月11日作出的[2007]第0003号《不予受理通知书》；2.劳动局在本判决发生法律效力后60日内对原告杨庆峰的工伤认定申请重新作出具体行政行为。
被告不服，提起上诉。
二审法院判决：驳回上诉，维持原判。
【法律依据】
1.《中华人民共和国民法通则》(以下简称民法通则)第一百三十七条的规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。
2.最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》第一百六十八条规定：“人身损害赔偿的诉讼时效期间，伤害明显的，从受伤害之日起算；伤害当时未曾发现，后经检查确诊并能证明是由侵害引起的，从伤势确诊之日起算。”
工伤认定申请时效虽然与民事诉讼时效不同，但在判断时效起算时间时，应当参照上述关于民事诉讼时效起算时间的规定。
【律师评析】
1.本案焦点是：工伤事故发生时伤害后果尚未发生，伤害后果发生后经医生诊断证明确系工伤事故导致的，应当如何确定工伤认定申请时效的起算时间。
2.法院从保护劳动者权益的角度出发对“工伤事故伤害发生之日”类推适用《民法通则》及“最高人民法院民通意见”，可谓是作出了公平正义的解释，值得赞赏。
3.本案中，杨某提供的证据充分，理由也很充分，尤其是医生出具了：杨某眼睛失明系陈旧性铁屑引发，由此法院得以支持杨某的主张，并使杨某最终能够享受工伤保险待遇。
4.工伤事故伤害之日，实在应该做扩大解释，有时工伤事故发生之时即有伤害后果，有时需要等一段时间才能确定伤害后果，就像本案中杨某的例子。如果确实要从工伤事故发生之日计算申请时效，确实于《工伤保险条例》立法宗旨有违，杨某将不能按照工伤保险待遇获得救济。
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