2013年司法考试行政法：设定行政许可的权限

1. 创设新的行政许可事项的权限（创设权）

（1）经常性行政许可：法律、行政法规、地方性法规可以创设。必要时，国务院决定也可以创设，但应及时上升为法律或行政法规。

（2）临时性行政许可：国务院决定、省级政府规章可以创设。省级政府规章创设的临时性行政许可，实施期限为1年。1年期满后如果需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

2. 对已经创设的行政许可的实施进行具体规定的权限（规定权）

行政法规、地方性法规、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。但必须遵守上位法优先的原则，即不得增设行政许可，对行政许可条件作出的具体规定，也不得增设违反上位法的其他条件。

注意：（1）立法中设定权与规定权的区别：设定权属于立法性权力，是指法的创制权，是立法机关创设新的行为规范的权力，解决的是从无到有的问题；规定权属于执行性权力，是指对现有的法律规范具体化的权力，不创设新的法律规范，解决的是从粗到细的问题。

（2）省政府规章不得创设经常性行政许可；部门规章、较大的市的政府规章不得创设临时性行政许可；所有的规章都可以对实施行政许可作出具体规定。

3. 地方立法设定行政许可的禁止性规定

地方性法规和省级政府规章，不得设定以下三类行政许可：（1）应当由国家统一确定的资格、资质许可；（2）企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可；（3）限制外地的生产、经营、服务和商品进入本地市场的许可。

注意，根据《行政许可法》第71条规定，行政机关如果违反以上规定设定行政许可，有关机关应当责令其改正，或者依法予以撤销。

「例题」下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可法》？（2010年卷二多选第82题）

A、申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续

B、申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还

C、外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费

D、申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施

答案：ABCD